中共中央紀(jì)律檢查委員會

王岐山書記：

     1996年，時任民航局長的劉劍鋒新成立了一個民航局的下屬單位：“民航空中交通管理局”。

     這個新單位的工作職責(zé)表面上看起來就像國外的同類單位那樣：負(fù)責(zé)民航的空中交通指揮控制工作。但實際上，它還肩負(fù)著一個外界無法得知的神秘使命：作為權(quán)貴掠奪國家財富的平臺。因為空中交通指揮控制設(shè)備很多都要從外部釆購，而且數(shù)量龐大，國家每年都要花數(shù)十億元釆購民航的空管設(shè)備，加上后來民航又實行通訊導(dǎo)航設(shè)備的許可證制度，要在民航系統(tǒng)銷售的通訊導(dǎo)航設(shè)備必須取得民航許可證，而負(fù)責(zé)審核頒發(fā)許可證的也是“民航空中交通管理局”或者由“民航空中交通管理局”調(diào)過去的人員。這樣，除了空管系統(tǒng)之外，民航系統(tǒng)的機(jī)場、航空公司通訊導(dǎo)航設(shè)備的釆購權(quán)力也部份控制在“民航空中交通管理局”有關(guān)官員的手中，因為要取得他們頒發(fā)的許可證就必須留下“買路錢”。除了申請許可證時要打點的一大筆費用之外，還要承諾拿到許可證后凡是在民航簽到的合同要再交給有關(guān)人員一定百份比的傭金。

   “民航空中交通管理局”從成立開始，無論是在領(lǐng)導(dǎo)官員的配備上還是在組織結(jié)構(gòu)的安排上，都是以它所肩負(fù)的神秘使命 ---- “履行權(quán)貴掠奪國家財富”作為最主要的考慮目標(biāo)。

在領(lǐng)導(dǎo)官員的配備上，陳海鞠被任命為“民航空中交通管理局”的首任局長，和陳海鞠搭檔的是呂小平。

陳海鞠在民航空管工作方面并沒有什么突出的才干和經(jīng)驗，他長期擔(dān)任民航下屬一些業(yè)務(wù)經(jīng)營單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在業(yè)務(wù)經(jīng)營方面倒是有著豐富的經(jīng)驗，尤其是他能把有關(guān)單位權(quán)力尋租的空間發(fā)揮到極至，為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)謀取最大利益的能力更是在民航系統(tǒng)聞名遐爾，早就被民航局長劉劍鋒所熟知。劉劍鋒之所以任命陳海鞠為新成立的“民航空中交通管理局”首任局長，所看中的就是他的這種能力。

和陳海鞠搭檔的呂小平家世顯赫，據(jù)說她父親曾經(jīng)擔(dān)任過沈陽軍區(qū)空軍副司令員，甚至后來的民航局長李家祥也是她父親的部下。更重要的是呂小平是一位聶元梓、譚厚蘭式的紅衛(wèi)兵闖將，仗著自己顯赫的背景敢說敢干，認(rèn)為自已的家庭背景能保佑她永遠(yuǎn)不會出事，這個世界也沒有人敢動她，只要把上面的領(lǐng)導(dǎo)伺候好了就可官運亨通，財源廣進(jìn)；至于黨紀(jì)國法，呂小平更是從不放在眼里。她做什么事情都是以領(lǐng)導(dǎo)的利益為首要考慮目標(biāo)，從不給自己留后路。民航總局領(lǐng)導(dǎo)正是看中了呂小平這種敢打敢拼、奮不顧身的特質(zhì)，才讓她和陳海鞠搭檔在“民航空中交通管理局”開展工作的。

新成立的“民航空中交通管理局”就這樣在陳海鞠、呂小平的領(lǐng)導(dǎo)之下開始履行它的特殊使命，雖然民航總局領(lǐng)導(dǎo)也為“民航空中交通管理局”安排了幾名副局長，但為履行這項神秘使命所需要的設(shè)備釆購和管理的具體工作一般都是陳海鞠、呂小平在做，并由通訊處長畢心安配合他們。

在組織結(jié)構(gòu)上，民航總局領(lǐng)導(dǎo)也煞費苦心，為“民航空中交通管理局”的組織結(jié)構(gòu)作出精妙的安排。“民航空中交通管理局”既不屬于民航總局的直屬部門、具有較大的獨立性，但又處于民航系統(tǒng)之內(nèi)。這樣的組織結(jié)構(gòu)的好處是公眾反映的“民航空中交通管理局”的腐敗問題可以由“民航空中交通管理局”內(nèi)部的紀(jì)委封閉起來自己處理，民航系統(tǒng)的其他紀(jì)檢部門不會知情、也無權(quán)過問。只要“民航空中交通管理局”的紀(jì)委加以包庇縱容，就算“民航空中交通管理局”從根子上徹底爛掉了，公眾如何反映投訴都將無濟(jì)于事，所有的一切仍會處于陳海鞠、呂小平等“民航空中交通管理局”領(lǐng)導(dǎo)的有效控制之下。而中央所派出的巡視組對處于民航系統(tǒng)之內(nèi)、又不是民航總局直屬部門的“民航空中交通管理局”的腐敗問題也很難直接插手，必須通過民航總局的紀(jì)委進(jìn)行調(diào)查處理，他們所能獲得的關(guān)于“民航空中交通管理局”腐敗問題的資料都是民航總局領(lǐng)導(dǎo)篩選過濾后再通過民航總局紀(jì)委送上來的，對于“民航空中交通管理局”的腐敗情況到底有多嚴(yán)重，當(dāng)然也就無從得知了。

  這也就解釋了“民航空中交通管理局”長達(dá)二十年大規(guī)模、集團(tuán)式的貪污腐敗而外界卻幾乎一無所知，政府也無法大力整治的根本原因。在外界看來，“民航空中交通管理局”僅是一個負(fù)責(zé)民航空中交通指揮控制工作的單位。