最初全國(guó)各機(jī)場(chǎng)民航設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)權(quán)力全部集中在民航總局的領(lǐng)導(dǎo)手中，全國(guó)各地的機(jī)場(chǎng)如果需要什么設(shè)備都要打報(bào)告向民航總局申請(qǐng)，再由總局統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)分配給下面各機(jī)場(chǎng)，大至數(shù)百萬(wàn)美元一套的雷達(dá)導(dǎo)航系統(tǒng)，小至微機(jī)、顯示屏全由總局的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)。雖然空管工作對(duì)所使用的設(shè)備性能質(zhì)量要求極高，但負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)的領(lǐng)導(dǎo)并不這么看，他們購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)是誰(shuí)懂得做、誰(shuí)給的好處多就買(mǎi)誰(shuí)的。所以總局分配的設(shè)備往往都是質(zhì)量差而價(jià)格卻比市場(chǎng)價(jià)要高很多。他們又不允許下面各機(jī)場(chǎng)自行購(gòu)買(mǎi)在市場(chǎng)上買(mǎi)得到的設(shè)備，因此下面各級(jí)使用人員抵觸的情緒很大，向上級(jí)投訴反應(yīng)的聲音不絕于耳，對(duì)民航空管系統(tǒng)的正常工作也造成了很大的影響。

由于這種做法過(guò)于露骨，也引起了國(guó)家紀(jì)檢部門(mén)的注意，因此民航總局領(lǐng)導(dǎo)又改變了方式。他們一方面以各種各樣的名目在民航空管總局成立了五、六家下屬公司，甚至還在上海搞了一個(gè)頗具規(guī)模的保稅倉(cāng)庫(kù)，凡是空管總局能控制得到的、金額較大的業(yè)務(wù)都由這些公司來(lái)做。下面各個(gè)區(qū)域空管局也紛紛辦起自己的公司，專(zhuān)門(mén)做所轄各機(jī)場(chǎng)的生意。

中南空管局屬下的各家公司在2000年還在廣州搞了一個(gè)規(guī)模很大的“民航中南地區(qū)空管設(shè)備展”，由此可見(jiàn)他們的實(shí)力和規(guī)模有多大！民航空管系統(tǒng)本來(lái)是負(fù)責(zé)全國(guó)民航飛機(jī)的通信、導(dǎo)航工作的，但是在空管局領(lǐng)導(dǎo)的苦心經(jīng)營(yíng)之下，民航空管系統(tǒng)已經(jīng)蛻變?yōu)橐粋�(gè)以經(jīng)商謀利為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)集團(tuán)。

但是稱(chēng)這些“公司”為搞業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體又不準(zhǔn)確，因?yàn)樗麄兒腿藗內(nèi)粘Ｋ��?jiàn)到的公司不一樣，具有很多一般公司所不具備的特殊性質(zhì)。首先是他們并不推廣業(yè)務(wù)也不對(duì)民航以外甚至自己所屬區(qū)域以外的單位做生意，下屬單位需要什么設(shè)備他們就從外面買(mǎi)回來(lái)加上40%-50%的利潤(rùn)再賣(mài)給自己的下屬單位。其次是他們所賺到的龐大利潤(rùn)顯得異常神秘，就是自已公司的內(nèi)部人員也不知道自已的公司賺了多少錢(qián)、這些錢(qián)跑到哪里去。只有空管局最上層的幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)知道這些情況和有權(quán)支配這些錢(qián)。第三是這些“公司”并不像一般公司那樣向政府納稅和繳交國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用，雖然他們業(yè)務(wù)很大也賺了很多錢(qián)但卻完全不交稅，并且采用各種方式逃避?chē)?guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)的追查。就像中南空管局屬下的“飛宇航空電子公司”，他們每年的利潤(rùn)高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元，整個(gè)中南空管局屬下各機(jī)場(chǎng)的記錄儀、電臺(tái)、微機(jī)、后備電源甚至各種先進(jìn)的通信導(dǎo)航設(shè)備全被他們壟斷來(lái)做，但是他們從不向國(guó)家交一分錢(qián)的稅收，為了逃避?chē)?guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)的追查，每隔一段時(shí)間他們就更改一次公司名稱(chēng)，前幾年他們把名稱(chēng)改為“翔龍航空電子公司”，過(guò)一段時(shí)間又改為“廣發(fā)航空電子公司”。他們開(kāi)出來(lái)的增值稅發(fā)票和其他各種發(fā)票都是從外面買(mǎi)回來(lái)的假發(fā)票，對(duì)所經(jīng)營(yíng)的進(jìn)口設(shè)備他們也想盡一切辦法逃避?chē)?guó)家的進(jìn)口關(guān)稅，例如他們和英國(guó)PAE電臺(tái)的香港代理商“萊義德（香港）有限公司”合作，在深圳租了一個(gè)地方做倉(cāng)庫(kù)，以走私的方式每次進(jìn)二、三十部PAE電臺(tái)放在深圳的倉(cāng)庫(kù)，拿到訂單后就從倉(cāng)庫(kù)里提貨交給用戶(hù)，一分錢(qián)關(guān)稅都沒(méi)交給國(guó)家。在中南空管局最高領(lǐng)導(dǎo)張立志和做了十幾年通信處長(zhǎng)的張盛智的號(hào)召之下，中南地區(qū)各機(jī)場(chǎng)全部都從航空電子公司購(gòu)買(mǎi)了PAE電臺(tái)，換掉了原來(lái)的型號(hào)。其他進(jìn)口的空管設(shè)備“航空電子公司”也是采用類(lèi)似的手法逃避?chē)?guó)家的進(jìn)口關(guān)稅從而爭(zhēng)取最大的利潤(rùn)。而民航空管系統(tǒng)各家公司的運(yùn)營(yíng)手法也都是像這樣子的，通過(guò)這種表面看似合法的辦公司的手段，民航空管系統(tǒng)的少數(shù)高層領(lǐng)導(dǎo)就把國(guó)家用來(lái)購(gòu)買(mǎi)空管設(shè)備的大量資金裝進(jìn)了自己的口袋和進(jìn)貢給他們所效力的高層權(quán)貴了。

但是，如果僅僅通過(guò)自己下屬的公司做絕大部份的生意目標(biāo)始終比較顯眼，容易被他人發(fā)現(xiàn)或引起紀(jì)檢部門(mén)的注意，為了掩蓋這種隱情，造成一種民航空管設(shè)備既通過(guò)多種渠道進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)也有多種來(lái)源、具備充分競(jìng)爭(zhēng)的表面現(xiàn)象，空管局的部份高層領(lǐng)導(dǎo)又和外面的公司勾結(jié)起來(lái)，利用手中的權(quán)力限制、禁止不給他們好處或者跟他們沒(méi)有密切關(guān)系的公司在民航做生意。一般來(lái)說(shuō)每種設(shè)備他們只容許二、三個(gè)廠家做，這些廠家再以比市場(chǎng)上同類(lèi)產(chǎn)品高出40%-50%的價(jià)格在民航銷(xiāo)售，然后再把所簽到的合同總額40%左右作為回扣退給空管局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。這樣雖然變換了另一種手法，空管局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)得到的好處和通過(guò)自己的下屬公司進(jìn)行銷(xiāo)售不相上下，但卻要隱蔽的多、也安全得多。

像多通道語(yǔ)音記錄儀民航空管系統(tǒng)只容許東進(jìn)公司(Http://www.mdr.com.cn)的MDR記錄儀和四川智勝公司(Http://www.wisesoft.com.cn)的MDSL記錄儀在民航銷(xiāo)售。如果有機(jī)場(chǎng)使用東進(jìn)公司的MDR記錄儀不理想要更換設(shè)備，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)叫他們買(mǎi)四川智勝公司的MDSL記錄儀；相反有機(jī)場(chǎng)使用四川智勝公司的MDSL記錄儀不理想要更換，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)叫他們買(mǎi)東進(jìn)公司的MDR記錄儀。就這樣整個(gè)民航空管系統(tǒng)的記錄儀市場(chǎng)就被這二家公司占去了，而空管局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也因此大發(fā)其財(cái)。

如果這樣做被別人舉報(bào)或被國(guó)家的紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查，為了安撫民航通訊系統(tǒng)工作人員和顯示空管局領(lǐng)導(dǎo)至高無(wú)上的權(quán)威，往往都要由空管局的最高領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)通訊的空管總局副局長(zhǎng)召集全國(guó)民航通訊系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人在出事地點(diǎn)召開(kāi)全國(guó)性的空管會(huì)議，再由出事的記錄儀廠家在會(huì)上推廣、介紹產(chǎn)品，從而顯示這種記錄儀雖然出了事但仍然得到總局領(lǐng)導(dǎo)的全力支持，國(guó)家紀(jì)檢部門(mén)的調(diào)查絲毫不會(huì)影響這種記錄儀在空管系統(tǒng)的使用，大家可以繼續(xù)放心購(gòu)買(mǎi)。

在2002年的大連空難中，由于大連機(jī)場(chǎng)所使用的四川智勝公司