9月2日，由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（中國AOPA）與湖南省貿(mào)促會聯(lián)合主辦的首屆城市空中交通（UAM）國際發(fā)展論壇暨eVTOL技術(shù)全國研討會在2022湖南（國際）通用航空產(chǎn)業(yè)博覽會期間隆重召開。論壇上，中國民用航空局機場司副司長馬志剛就“把握未來發(fā)展機遇，推動通用機場與城市空中交通融合發(fā)展”作主旨發(fā)言，以下為發(fā)言全文。

       各位參會嘉賓：

       大家上午好。

       非常榮幸受邀來到湖南長沙，參加首屆城市空中交通（UAM）國際發(fā)展論壇暨eVTOL技術(shù)全國研討會，與各位與會嘉賓共同研討通用機場和城市空中交通的發(fā)展。近年來，基于eVTOL航空器垂直起降新技術(shù)，為通航帶來了全新的發(fā)展模式，改變了通航的業(yè)態(tài)，重塑了機場的概念與標準，并在全球范圍內(nèi)成為謀劃通航未來發(fā)展、重塑城市未來交通的有生力量。下面，按照會議安排，由我代表機場司進行發(fā)言，我的發(fā)言題目是《把握未來發(fā)展機遇，推動通用機場與城市空中交通融合發(fā)展》，希望能與各位嘉賓進行深入交流和研討。

       一、全面認識垂直起降新技術(shù)的發(fā)展，對通用航空和城市交通的重要意義

       近年來，機場司落實國務(wù)院要求，扎實推進通用機場管理改革，機場數(shù)量由改革前2015年的61個發(fā)展到今天387個，增長6倍還多。通用機場、通用航空已經(jīng)在搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護、消防、旅游、護林、電力作業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用。“穩(wěn)步建設(shè)通用機場，積極發(fā)展通用航空”成為交通強國的重要組成，被寫入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》。

       隨著垂直起降新技術(shù)的產(chǎn)生，通航和通用機場的形態(tài)正在隨之改變。與傳統(tǒng)固定翼、多旋翼航空器和直升機相比，電動垂直起降航空器使用電池作為能源，可垂直起降，對場地條件和凈空要求大幅降低，極大便捷了城市交通作業(yè)。因此，隨著這一技術(shù)的問世，城市空中交通的概念隨即被提出，并走入了大眾視野。歐洲航空安全局、美國聯(lián)邦航空局先后提出，基于垂直起降技術(shù)的空中交通工具，將為現(xiàn)有的二維城市交通運輸體系提供高效、環(huán)保的三維解決方案；并且可與地面交通、地下軌道交通聯(lián)通形成新型城市綜合交通體系。

       截至目前，全球已有超過40個國家和370家企業(yè)正在推進垂直起降航空器的技術(shù)研發(fā)，相關(guān)航空器設(shè)計概念產(chǎn)品已超過700個，包括中國億航在內(nèi)的全球6家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，已先后上市并獲得大量融資；空客、波音等傳統(tǒng)航空器制造企業(yè)也跟進啟動了研究探索。據(jù)相關(guān)部門預(yù)測，到2026年，全球垂直起降產(chǎn)品的市場規(guī)模將達到619億美元；到2035 年，將有超過2.3 萬架垂直起降航空器運行，并產(chǎn)生 740億美元的全球航空市場；到2040年，共享航空出行、貨運和短途航空將廣泛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)�？赡苓_到1.5 萬億美元，其中，中國市場規(guī)模會超過3000億美元。

       2019年10月，德國城市空中出行公司Volocopter在新加坡完成首次載人飛行，并展示了其配套的垂直起降機場VoloPort。2021年4月，廣西賀州發(fā)改委批復(fù)賀州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園無人機基地基礎(chǔ)設(shè)施項目，投資超過9億元；賀州姑婆山智能空中旅游飛行基地，探索投放20臺“億航216”載人無人機開展景區(qū)空中旅游航線測試，并提出規(guī)劃建設(shè)全球第一個無人機航站樓。2021年8月，上海華東無人機基地首次使用電動垂直起降航空器進行超長距離海島場景物流運輸實踐，進一步拓展了通航商業(yè)化運營場景。截至2021年4月，美國Joby Aviation已在加利福尼亞州等地區(qū)完成 562 次不載人城市環(huán)境的試飛工作。2022年今年“五一”期間，不少游客在湖南矮寨景區(qū)首次體驗了無人駕駛載人觀光飛行，每次航行約6分鐘，游客均表示非常新穎和過癮。垂直起降技術(shù)已在逐步走進大眾視野。

       2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，明確提出要加快提升交通運輸科技創(chuàng)新能力，推進智能化通用航空器應(yīng)用。如何落實中央精神，充分把握通用航空新技術(shù)、新模式帶來的機遇與挑戰(zhàn)，特別是如何適應(yīng)新型技術(shù)對通用機場的技術(shù)標準和管理模式帶來的改變，成為我們亟待思考和解決的問題。

       國際上，國際相關(guān)組織與有關(guān)國家正在積極開展垂直起降機場相關(guān)研究。國際民航組織下設(shè)的機場規(guī)劃設(shè)計和運行專家組（ADOP），在今年年初的第四次工作會上，提出設(shè)立垂直起降機場工作組，啟動研究相關(guān)機場的運行標準和管理要求。美國聯(lián)航空局于今年2月發(fā)布《垂直起降機場設(shè)計》草案，已經(jīng)進入征求意見環(huán)節(jié)，文件涵蓋垂直起降機場的幾何形狀、空域、標記、照明、充電和電力基礎(chǔ)設(shè)施等方面，將為垂直起降機場的設(shè)計提供初步指導(dǎo)。歐洲航空安全局于今年3月24日正式發(fā)布《垂直起降機場原型技術(shù)設(shè)計規(guī)范》（PTS-VPT-DSN），該規(guī)范在直升機飛行場地基礎(chǔ)上創(chuàng)新制定了專用于城市場景下的垂直起降機場“無障礙區(qū)域”，以確保航空器的垂直航段起飛與著陸，并兼顧城市的環(huán)境與噪音限制。國際標準化組織（ISO）正在制定《垂直起降無人機機場運行》的國際標準，文件規(guī)定了垂直起降場的運行要求以及機場運營人提供的數(shù)據(jù)質(zhì)量，但其不涉及機場運行程序、物理特性和設(shè)備要求。

       在國內(nèi)，民航局運輸司發(fā)布《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》，其中明確提出鼓勵載人無人駕駛等新型航空器發(fā)展并帶動城市空中交通（UAM）快速發(fā)展。2020年10月，民航局空管辦公布首批13個民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)），統(tǒng)籌推進包括城市場景在內(nèi)的5大典型運行環(huán)境下的試點示范運行；其中，浙江杭州、河南安陽成為城市場景試點，正在探索開展包括垂直起降在內(nèi)的載人試運行，將為我們制定相應(yīng)運行規(guī)則和標準提供試點經(jīng)驗。今年8月，第二批7個試驗區(qū)再次授牌，將進一步拓展城市管理等運行場景的應(yīng)用。民航局適航司、空管辦牽頭，制定了無人駕駛航空器標準體系，機場協(xié)會和航駕協(xié)會積極承擔相應(yīng)工作，正在分別組織研究《輕小型無人機物流起降場建設(shè)規(guī)范》和《民用垂直起降機場飛行場地技術(shù)規(guī)范》團體標準，將為垂直起降運行場地提供具體指導(dǎo)方案。

       二、準確識別通航新技術(shù)、新業(yè)態(tài)為機場管理帶來的挑戰(zhàn)

       當前，歐美等國家已著手布局未來通航發(fā)展、城市空中交通發(fā)展的技術(shù)、產(chǎn)品和標準的戰(zhàn)略制高點。垂直起降技術(shù)的發(fā)展，對機場建設(shè)、規(guī)劃布局、運行規(guī)范和技術(shù)標準都提出了前所未有的要求和挑戰(zhàn)。

       首先是對機場技術(shù)標準帶來了挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)直升機場相比，垂直起降機場飛行區(qū)的物理構(gòu)型和傳統(tǒng)直升機場雖然較為近似，但尺寸將更為靈活；同時其運營量顯著提升，將會增加最終進近和起飛區(qū)的數(shù)量。傳統(tǒng)的通用機場基本以目視飛行為主，機場的氣象條件和目視助航設(shè)施非常重要；而垂直起降航空器卻以無人駕駛、電子導(dǎo)航為發(fā)展方向，不再依賴傳統(tǒng)的目視助航設(shè)施，對通信信號、電磁環(huán)境則要求更高。同時，垂直起降技術(shù)還將改變機場凈空障礙物限制要求，這些都需要進一步深入開展研究。

       其次是對機場規(guī)劃建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)。目前我國的通用機場大多數(shù)位于郊區(qū)，即便是城市的直升機場，也要考慮噪聲對居民區(qū)的影響，基本上是在商業(yè)區(qū)的高層建筑樓頂建設(shè)高架直升機場。而電動垂直起降航空器由于其噪聲小、場地尺寸要求小，可實現(xiàn)“點對點”運輸，將會直接向城市核心區(qū)、居民區(qū)廣泛布局。與此同時，垂直起降航空器還可以運行在“箱式”“地毯式”等簡易起降場地，改變了傳統(tǒng)的設(shè)計、施工的建設(shè)組織形式，現(xiàn)有的機場選址、建設(shè)模式已經(jīng)無法適應(yīng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要。