編者按
       ■ 2020年9月，中央空管委辦公室批復(fù)《江西省低空空域管理改革試點(diǎn)拓展實(shí)施方案》，江西省成為全國(guó)首批低空空域管理改革試點(diǎn)拓展省份之一。《低空經(jīng)濟(jì)參考》特邀江西省委軍民融合辦公室常務(wù)副主任涂瓊理，就江西省一年多以來(lái)試點(diǎn)工作進(jìn)行專題訪談。

       《低空經(jīng)濟(jì)參考》：江西省作為全國(guó)首批低空空域管理改革試點(diǎn)之一，請(qǐng)介紹一下試點(diǎn)工作的主要做法和成效。

       涂瓊理：江西省是新中國(guó)航空事業(yè)的發(fā)源地之一，是全國(guó)航空產(chǎn)業(yè)大省，既有深厚的航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又有豐富的低空空域資源，還有廣闊的通航應(yīng)用市場(chǎng)。在省委省政府高度重視和高位推動(dòng)下，我省于2020年被中央空管委辦公室確定為低空空域管理改革兩個(gè)試點(diǎn)省份之一，為我省大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)、繁榮低空經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大歷史機(jī)遇。

       一是保障體系初步形成。2021年我省率先獲批7片試點(diǎn)空域和2條試點(diǎn)航線。今年1月，成功上線江西省通航飛行協(xié)調(diào)與服務(wù)系統(tǒng)，讓江西通航飛行做到了“能報(bào)、能批、能看、能管”，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省低空空域的無(wú)縫監(jiān)視、運(yùn)營(yíng)管理、安全防范等，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“軍地民”一網(wǎng)通辦。民航江西航空器適航審定中心成為繼北京、上海、沈陽(yáng)、西安之后設(shè)立的第5家適航審定中心。昌飛公司已建成南昌、景德鎮(zhèn)、鄱陽(yáng)三地的低空航管服務(wù)保障系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)三地互聯(lián)互通。江西飛行學(xué)院建設(shè)加快推進(jìn)，中國(guó)AOPA適航技術(shù)服務(wù)中心、華東第二區(qū)域管制中心等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

       二是國(guó)家北斗應(yīng)用示范項(xiàng)目落戶江西。我省改革試點(diǎn)具有利用北斗三號(hào)技術(shù)實(shí)現(xiàn)通航監(jiān)視及數(shù)據(jù)通信等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。該項(xiàng)目是我國(guó)以北斗三號(hào)系統(tǒng)為應(yīng)用驗(yàn)證的第一個(gè)示范項(xiàng)目，是北斗高分衛(wèi)星一體化應(yīng)用的第一個(gè)示范項(xiàng)目，是北斗三號(hào)系統(tǒng)第一個(gè)區(qū)域示范項(xiàng)目，也是目前唯一一個(gè)將北斗技術(shù)應(yīng)用在通航監(jiān)視管理服務(wù)領(lǐng)域的示范項(xiàng)目。北斗示范項(xiàng)目的開(kāi)展，為我省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

       三是生產(chǎn)研發(fā)持續(xù)發(fā)力。借助我省航空制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，洪都集團(tuán)研制生產(chǎn)了農(nóng)5A/B、K8、初教6等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的固定翼飛機(jī)，昌飛公司已形成大、中、輕型直升機(jī)系列化多品種的產(chǎn)品格局，602所研制的AV500無(wú)人直升機(jī)創(chuàng)海拔5000米升限新紀(jì)錄，北京通航江西直升機(jī)公司研制的“小青龍”軍民兩用無(wú)人機(jī)自動(dòng)化總裝線正式投產(chǎn)，白龍馬公司研制的系列無(wú)人機(jī)已批量投放市場(chǎng)。

       四是低空業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。通勤運(yùn)輸、低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、無(wú)人機(jī)植保等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。“江西快線”獲得135部載客類經(jīng)營(yíng)許可和運(yùn)行許可證，已開(kāi)通“南昌-贛州”短途航線，并成功執(zhí)飛內(nèi)蒙古航線。順豐集團(tuán)旗下的江西豐羽順途科技公司獲得國(guó)內(nèi)首張無(wú)人機(jī)航空運(yùn)營(yíng)（試點(diǎn)）許可證，率先步入無(wú)人機(jī)運(yùn)輸新藍(lán)海。安福武功山旅游區(qū)被列為國(guó)家通航旅游示范工程，婺源、井岡山、龍虎山等景點(diǎn)低空旅游項(xiàng)目已形成常態(tài)化飛行，吉安桐坪機(jī)場(chǎng)輕型飛機(jī)空中體驗(yàn)飛行、跳傘、動(dòng)力傘、熱氣球等航空運(yùn)動(dòng)有序開(kāi)展，直升機(jī)“全省通”活動(dòng)成功在9個(gè)設(shè)區(qū)市飛行，無(wú)人機(jī)植保在全省各地得到全面推廣使用。

       五是扶持政策不斷完善。我省出臺(tái)加快通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，發(fā)布通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)設(shè)區(qū)市每年購(gòu)買(mǎi)不少于5800萬(wàn)元通用航空公共服務(wù)、加快推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展“二十二條”等一系列措施，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

       《低空經(jīng)濟(jì)參考》：一年多的改革實(shí)踐為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，那么在推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還面臨哪些難點(diǎn)？

       涂瓊理：我省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，面臨的主要問(wèn)題有：
       一是省內(nèi)協(xié)同待加強(qiáng)。各地發(fā)展低空產(chǎn)業(yè)的方向、路徑和進(jìn)度與省統(tǒng)一部署沒(méi)有完全契合，整合、協(xié)同力度不夠。現(xiàn)有規(guī)劃和具體項(xiàng)目可行性有待進(jìn)一步科學(xué)論證。項(xiàng)目布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面沒(méi)有形成明顯的協(xié)同效應(yīng)，項(xiàng)目業(yè)務(wù)存在同質(zhì)化現(xiàn)象。

       二是機(jī)制創(chuàng)新待深化。省市兩級(jí)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制度，但在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的牽引力不明顯�，F(xiàn)有低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與地區(qū)發(fā)展結(jié)合度不高，尚未形成低空產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)。省市低空經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)歸口不一，客觀上增加了協(xié)調(diào)協(xié)同難度和工作量。

       三是通用機(jī)場(chǎng)有短板。截至2021年底，江西省共建成通用機(jī)場(chǎng)8個(gè)，分別為南昌瑤湖、景德鎮(zhèn)呂蒙、景德鎮(zhèn)高新、吉安桐坪、九江威家、九江廬山、新余袁河醫(yī)院、靖安通用機(jī)場(chǎng)。在全國(guó)來(lái)看，通用機(jī)場(chǎng)相對(duì)較少，不足以支撐未來(lái)發(fā)展需求。

       四是運(yùn)營(yíng)主體待拓展。江西低空產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“軍品強(qiáng)、民品弱，制造強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)弱”狀況。截至2021年底，全國(guó)通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)599家，江西僅有13家，占比2.17%，規(guī)模較小，且商業(yè)模式創(chuàng)新不足，未形成龍頭帶動(dòng)效應(yīng)。

       《低空經(jīng)濟(jì)參考》：那么，江西省發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域在哪里？

       涂瓊理：江西將充分利用和發(fā)揮改革所形成的有利條件，重點(diǎn)在以下四個(gè)方面推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
       一是培育拓展通航市場(chǎng)。第一，拓展“低空+農(nóng)業(yè)”業(yè)務(wù)。結(jié)合江西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，鼓勵(lì)和扶持省內(nèi)通航企業(yè)組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，拓展農(nóng)業(yè)植保相關(guān)業(yè)務(wù)。第二，加強(qiáng)“低空+應(yīng)急救援”體系建設(shè)。作為應(yīng)急管理部批準(zhǔn)的全國(guó)2個(gè)應(yīng)急救援航空體系建設(shè)試點(diǎn)省份之一，加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，同時(shí)做好航空醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)。第三，加快“低空+旅游”發(fā)展。充分結(jié)合江西省旅游資源，開(kāi)發(fā)低空旅游產(chǎn)品，按主題設(shè)計(jì)低空旅游線路，形成串聯(lián)各主要景區(qū)的空中巴士，打造特色旅游項(xiàng)目。第四，發(fā)揮短途運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。加快在山區(qū)、道路不便利的地區(qū)開(kāi)展短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)，著力解決群眾出行“最后一公里”的實(shí)際需求。第五，撬動(dòng)市場(chǎng)資本。在省級(jí)層面成立通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立服務(wù)于省內(nèi)通航企業(yè)的服務(wù)發(fā)展平臺(tái)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)開(kāi)展融資租賃、航空保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。第六，舉辦低空論壇。由省政府牽頭舉辦全國(guó)性低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，整合全國(guó)資源，擴(kuò)大江西省在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的知名度，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)在江西省落地項(xiàng)目。

       二是著力發(fā)展無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮江西無(wú)人機(jī)制造技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在中大型無(wú)人機(jī)研制、有人機(jī)改無(wú)人機(jī)、無(wú)人機(jī)機(jī)載設(shè)備研發(fā)上進(jìn)行突破，搶抓機(jī)遇、超前部署，將無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無(wú)人機(jī)行業(yè)應(yīng)用打造成江西省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。同時(shí)，在無(wú)人機(jī)進(jìn)行工農(nóng)作業(yè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、警用安防、交通治理、海關(guān)緝私等領(lǐng)域，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化在省域內(nèi)的統(tǒng)一部署和規(guī)�；瘧�(yīng)用。將贛州無(wú)人機(jī)物流配送試點(diǎn)打造成“十四五”期間江西省低空產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一。

       三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，根據(jù)《江西省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2021-2035年）》布局，加快推進(jìn)相關(guān)建設(shè)工作。以北斗技術(shù)為基礎(chǔ)，融合ADS-B和5G等多種技術(shù)手段，建設(shè)提升低空飛行管控和服務(wù)能力。在大型景區(qū)、商業(yè)區(qū)、三甲醫(yī)院增設(shè)直升機(jī)場(chǎng)站或停機(jī)坪。另一方面，建立“中部低空飛行大數(shù)據(jù)中心”。將中部地區(qū)飛行數(shù)據(jù)在江西省進(jìn)行匯聚，打造以低空數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)類型和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈條。