二、準確把握我國現(xiàn)代化通航生態(tài)體系的核心內(nèi)涵

 

       在2019年11月召開的全國民航機場工作會議上，馮正霖局長從運輸機場的角度系統(tǒng)闡釋了現(xiàn)代化國家機場體系的內(nèi)涵。其中，規(guī)模是基礎(chǔ)條件、容量是關(guān)鍵資源、結(jié)構(gòu)是內(nèi)在特征和定位是核心要求，為我們構(gòu)建現(xiàn)代化通航生態(tài)體系提供了有益的借鑒�，F(xiàn)代化通航生態(tài)體系也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

 

       通航機場是生態(tài)體系的基礎(chǔ)。通航要“飛起來”，數(shù)量足夠、布局合理的通航機場網(wǎng)絡(luò)是先決條件。發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的牛鼻子作用，統(tǒng)籌通用航空與運輸航空協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)行業(yè)與地方戰(zhàn)略對接，樹立全國一盤棋的思想，對標《指導(dǎo)意見》中2020年建成500個通用機場的目標，做好全國通用機場總體規(guī)劃，既要有一定數(shù)量的A1類通航機場,也要有規(guī)模適度的A2類通航機場。發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，立足服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和實際需求，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，建設(shè)公務(wù)機場，實現(xiàn)“一市多場”；在邊遠地區(qū)，實施基本航空服務(wù)計劃，建設(shè)通勤機場，加快完善通用機場網(wǎng)絡(luò)布局。

 

       通航企業(yè)是生態(tài)體系的主體。通航要“活起來”，通航企業(yè)是關(guān)鍵。既要發(fā)揮中國通航、飛龍通航、中海直等大型國有通航企業(yè)的龍頭作用，又要鼓勵和支持華彬天星、成功通航、泛美通航等民營通航企業(yè)快速發(fā)展，培育更多具有市場競爭力的通航企業(yè)。既要經(jīng)營好農(nóng)林牧副等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要發(fā)展通航+旅游、通航+應(yīng)急救援、通航+互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。既要把通用航空當(dāng)作一項民生工程，突出其公益屬性，又要加快實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，特別要加快大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與通航的深度融合發(fā)展，構(gòu)建高效的市場營銷體系，提高通航飛機和設(shè)施設(shè)備的使用效率，最終實現(xiàn)通用航空的安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

 

       通航空域是生態(tài)體系的關(guān)鍵。通航要“動起來”，低空空域和低空飛行服務(wù)是保障。當(dāng)前，四川省正在開展低空空域管理改革試點，形成了首批3個協(xié)同管理空域和1條低空目視通道；認真總結(jié)和推廣四川試點經(jīng)驗，加強軍民融合發(fā)展，擴大低空空域開放，優(yōu)化空域分類，提高空域效率。動員地方、協(xié)調(diào)軍方，從點到線、從線到面，形成更大區(qū)域的低空空域面積，將改革試點的示范效能和效益充分體現(xiàn)出來。按照民航東北地區(qū)管理局《東北地區(qū)通航飛行服務(wù)站建設(shè)推進工作方案》要求，黑龍江通航飛行服務(wù)站的試點建設(shè)工作已經(jīng)進行了兩年多，目前按A類通航飛行服務(wù)站建設(shè)，為區(qū)內(nèi)外34家通航公司、97家護林農(nóng)化機場提供服務(wù)。有關(guān)部門按照《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》三級建設(shè)目標，加快建設(shè)進度，提供飛行計劃、航空氣象、飛行情報、告警和協(xié)助救援等功能完備、門類齊全的服務(wù)保障。

 

       通航工業(yè)是生態(tài)體系的支撐。通航要“強起來”，通航工業(yè)是通航產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)，是國家戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是科學(xué)技術(shù)和綜合國力的重要標志，更是通航發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，我國航空工業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的通用飛機產(chǎn)品集中暴發(fā)，新一代初級教練機AG100、大型水陸兩棲飛機AG600、輕型運動飛機AG50等飛機連續(xù)實現(xiàn)首飛。順豐聯(lián)合航天時代電子基于運五-B運輸機平臺研發(fā)的FH-98無人機，最大業(yè)載為1.5噸，最大容積量15立方米，最大航程1200千米，能夠以180千米/小時的巡航速度高效完成運輸任務(wù)，是當(dāng)前業(yè)載能力居全球前列的國產(chǎn)商業(yè)無人機。民航既是航空工業(yè)產(chǎn)品的主要市場，也是通航適航審定的主管部門，我們要堅定支持國產(chǎn)通用航空產(chǎn)品走上中高端，走向通航市場，培育形成我國現(xiàn)代化的通航工業(yè)體系。

 

       通航政策是生態(tài)體系的保障。通航要“熱起來”，良好的政策環(huán)境是通用航空發(fā)展的推動力和保護傘。比如，民航局即將下發(fā)的《通用航空預(yù)先飛行計劃管理規(guī)定》，創(chuàng)新性地引入負面清單管理模式，以民航管制空域為邊界制定了通用航空預(yù)先飛行計劃申請負面清單，即以清單方式明確列出涉及實施通航預(yù)先飛行計劃審批的情形及其對應(yīng)的管理部門和管理措施；未涉及負面清單所列情形的，不用審批，只需備案，這是通航發(fā)展的政策紅利。我們?nèi)匀灰�重視通航政策的頂層設(shè)計，牢固樹立“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”通用航空發(fā)展思路，不斷深化“放管服”改革，持續(xù)開展通用航空過度監(jiān)管問題專項督查整改，加快推進通用航空法規(guī)體系框架重構(gòu)，為通航發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

 

       通航文化是生態(tài)體系的根本。通航要“火起來”，通航文化只有在廣大人民群眾中落地生根，才能發(fā)揮其更持久的影響力、更強勁的市場潛力和更長遠的生命力。近年來，各類通航展會、通航小鎮(zhèn)、通航夏令營、通航體驗等蓬勃發(fā)展，已逐漸形成規(guī)模，為我國通航文化的培育奠定了群眾基礎(chǔ)。

 

       總之，通航發(fā)展是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈。在這個生態(tài)體系當(dāng)中，通航機場、通航企業(yè)、通航空域、通航工業(yè)、通航政策、通航文化缺一不可、辯證統(tǒng)一、相互促進。唯有準確把握其中的核心內(nèi)涵和相互關(guān)系，才能更好地發(fā)揮各自的作用，培育形成現(xiàn)代化的通航生態(tài)體系，更好地服務(wù)民航強國建設(shè)和民航高質(zhì)量發(fā)展。

 

       三、齊心協(xié)力加快我國現(xiàn)代化通航生態(tài)體系的構(gòu)建

 

       習(xí)近平總書記在8月24日召開的經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易�談會上提出，要推動形成以國�?nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。馮正霖局長高度重視通航的發(fā)展，充分肯定通用航空在疫情防控中的重要作用，對我國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了明確要求，全行業(yè)要主動站在常態(tài)化疫情防控的新形勢下，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，在統(tǒng)籌推進疫情防控和行業(yè)發(fā)展中，進一步鞏固“穩(wěn)”的根基，提升“進”的質(zhì)量，努力在危機中育新機、于變局中開新局。推動通用航空發(fā)展涉及政府部門、地方政府、通航企業(yè)、通航工業(yè)、科研院所、通航協(xié)會等多個主體，我們要在通航政策保障、地方主體責(zé)任、通航企業(yè)發(fā)展、通航科技支撐、通航產(chǎn)業(yè)合作等方面下功夫，共同創(chuàng)造我國通用航空發(fā)展的美好前程。

 

       為通航發(fā)展提供政策潛力。我們要以《指導(dǎo)意見》為目標，以“十四五”規(guī)劃為契機，以通航產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為抓手，以通航政策法規(guī)體系重構(gòu)為重點，全面評估現(xiàn)行通航規(guī)章標準條例，并根據(jù)輕重緩急，與時俱進，進行修訂；完善通用航空專項補貼政策，統(tǒng)一補貼申報和發(fā)放標準，降低企業(yè)成本，激發(fā)市場活力，重點加大對應(yīng)急救援、醫(yī)療救護等社會公益特征明顯的服務(wù)領(lǐng)域的支持力度；鼓勵和支持發(fā)展通航金融、通航保險、通航租賃等業(yè)務(wù)，加大金融業(yè)對通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和扶持力度；在交通條件較差的落后邊遠地區(qū)繼續(xù)實施基本航空服務(wù)計劃，建設(shè)通勤機場，盡快完善通用機場網(wǎng)絡(luò)；將通勤航空納入運輸航空的管理序列，加快補齊通用航空發(fā)展的短板，實現(xiàn)民航兩翼優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

 

       為通航發(fā)展注入地方活力。地方政府要立足服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和實際需求，提前合理規(guī)劃布局當(dāng)?shù)赝ㄓ煤娇债a(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加大資金投入力度，設(shè)置通航發(fā)展專項補貼；在建成使用后的考核管理上，要充分明確其公益屬性；將通用航空的發(fā)展與方便群眾出行、開發(fā)旅游資源、刺激娛樂消費相結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。如江西省圍繞構(gòu)建若干通用機場與運輸機場相銜接的短途運輸網(wǎng)絡(luò)，打造“江西快線”，著力探索“航空+旅游”模式，把江西省作為旅游大省和航空大省的優(yōu)勢充分結(jié)合，推進通航旅游目的地的優(yōu)質(zhì)資源整合，旨在共筑“江西省通勤航空生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展新模式。又如作為入選國家首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的安徽省蕪湖市，引進包括通用飛機、無人機、航空發(fā)動機、螺旋槳、復(fù)合材料、航電等產(chǎn)業(yè)項目，已逐步構(gòu)建研發(fā)、制造、維修、運營“四位一體”的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)鏈，形成了具有安徽特色的通航產(chǎn)業(yè)體系。