剛剛過去的2016年，堪稱中國民航“外交年”。

　　如民航局局長馮正霖所言，“中國民航2016年對外交往工作實(shí)現(xiàn)了全方位布局、全方位推進(jìn)，國際合作有新拓展”。

　　世界舞臺，中國民航自信屹立。在國際民航組織第39屆大會上，妥善處理涉臺等涉及國家核心利益問題；達(dá)成國際航空減排市場措施決議，維護(hù)了發(fā)展中國家的長遠(yuǎn)利益；再次高票當(dāng)選一類理事國。對外交往，中國民航務(wù)實(shí)推進(jìn)。全年舉行雙邊航空會談20多次，與我國簽署航空運(yùn)輸協(xié)定的國家達(dá)120個；中英航權(quán)談判取得突破性進(jìn)展，中澳達(dá)成高水平航空運(yùn)輸安排。服務(wù)國家戰(zhàn)略，中國民航闊步前行。中非區(qū)域航空合作計(jì)劃順利推進(jìn)，啟動中國民航對中亞合作平臺，通航我國的“一帶一路”沿線國家達(dá)43個；廣泛開展國際適航合作，推動國產(chǎn)民機(jī)走向世界市場。

　　踏石留印，抓鐵留痕。回顧2016，中國民航的對外交往務(wù)實(shí)譜新篇，碩果累累，亮點(diǎn)紛呈，有力推動了中國民航國際航線網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)了國家戰(zhàn)略的落地實(shí)施，更在國際民航舞臺展現(xiàn)了日益強(qiáng)盛的大國形象和國家實(shí)力。2017年，中國民航的對外交往工作將在云端再發(fā)軔，其背后的支撐是每位民航人的不懈奮斗，更是中國民航隨著國家日益發(fā)展而愈發(fā)的昂揚(yáng)自信。

　　縱橫多邊領(lǐng)域 擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任

　　對剛剛卸任中國常駐國際民航組織理事會代表一職的馬濤來說，2016年9-10月是他最為忙碌也最有收獲的時間。當(dāng)?shù)貢r間9月27日，國際民航組織第39屆大會在加拿大蒙特利爾召開，馮正霖局長率中國政府代表團(tuán)參加會議。按照馮正霖局長此前提出的“組織嚴(yán)密、精細(xì)準(zhǔn)備、工作有序、把握主動”的總體工作要求，中國代表團(tuán)在大會上圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。

　　民航局局長馮正霖率中國政府代表團(tuán)出席國際民航組織第39屆大會

　　“中國成功連任國際民航組織一類理事國，大國風(fēng)范一覽無余。中國代表團(tuán)妥善處理了涉及臺灣等外交敏感問題，得到了國家相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。在我們實(shí)質(zhì)參與下，大會形成了第一個全球性行業(yè)減排市場機(jī)制，氣候變化談判取得積極成果。”談起當(dāng)時的情景，馬濤依然有些許激動。

　　馬濤所指的減排市場機(jī)制，是在當(dāng)?shù)貢r間10月6日通過的《國際民航組織關(guān)于環(huán)境保護(hù)的持續(xù)政策和做法的綜合聲明—氣候變化》和《國際民航組織關(guān)于環(huán)境保護(hù)的持續(xù)政策和做法的綜合聲明—全球市場措施機(jī)制》兩份重要文件。兩份文件的簽署，是國際航空減排談判的重要階段性成果，也是推動國際航空運(yùn)輸綠色發(fā)展方面做出的積極嘗試。更重要的是，在中國代表團(tuán)的積極斡旋下，該成果給發(fā)展中國家爭取了發(fā)展空間，敦促發(fā)達(dá)國家承擔(dān)其歷史責(zé)任，努力維護(hù)了發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益。

　　在亞太地區(qū)，中國民航的影響力持續(xù)提升。2016年8月，中國民航代表團(tuán)參加在斯里蘭卡舉行的第53屆亞太地區(qū)民航局長會議。相比之前，本次會議上中國民航代表團(tuán)更加主動、擔(dān)當(dāng)，參與討論會議絕大部分議題，并就亞太地區(qū)民航局長會議未來改革、召開亞太地區(qū)民航部長會議等重大事項(xiàng)提出建設(shè)性意見，得到國際民航組織亞太辦的支持和配合，為下一步提升中國民航在地區(qū)機(jī)制中的影響力創(chuàng)造了條件。

　　多邊工作是維護(hù)行業(yè)和國家利益的重要支撐。2016年，中國民航完善了后臺支持機(jī)制，推動多邊工作前后方的有效溝通，大大提升了中國民航參與國際治理的能力，展示了中國負(fù)責(zé)任的大國形象，有力維護(hù)了國家利益。

　　打牢雙邊基礎(chǔ) 服務(wù)國家戰(zhàn)略

　　對外航空談判是民航局重要的工作職責(zé)之一，其不僅是提升我國民航國際競爭力和樞紐建設(shè)、推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)的重要抓手，更是民航支持和服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略大格局的重要手段。

　　在民航局副局長王志清看來，2016年，民航局在推動中國民航布局國際航線網(wǎng)絡(luò)、開拓國際市場方面亮點(diǎn)紛呈。“我們著力創(chuàng)造航權(quán)條件，推動航空企業(yè)加快‘飛出去’，更好服務(wù)樞紐建設(shè)，有效促進(jìn)‘一帶一路’航空運(yùn)輸互聯(lián)互通。我們還撬動了傳統(tǒng)主流歐美市場的縫隙，在中英、中澳航權(quán)取得了突破；同時高度重視非主流市場的開發(fā)，打破了對主流市場航空樞紐的依賴。”

　　2016年，民航局抓住英國、澳大利亞貿(mào)易政策調(diào)整的機(jī)遇，較大程度擴(kuò)大了中英、中澳航權(quán)安排。其中，中英雙方在互利共贏的基礎(chǔ)上就大幅度擴(kuò)大兩國航空運(yùn)輸準(zhǔn)入達(dá)成協(xié)議，同意將客運(yùn)航班運(yùn)力額度由每周40班大幅增至每周100班，并取消對兩國間貨運(yùn)班次的限制。該成果被認(rèn)為是兩國航空當(dāng)局落實(shí)中英關(guān)于構(gòu)建面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要舉措。而在中澳航空會談中，雙方就大幅擴(kuò)大航權(quán)安排達(dá)成一致，中澳間客運(yùn)三、四業(yè)務(wù)權(quán)將完全放開，并擴(kuò)大了至第三國的客運(yùn)第五業(yè)務(wù)權(quán)。

　　2016年，我國共與美國、俄羅斯、歐盟、加拿大、斯洛文尼亞、格魯吉亞等21個國家舉行雙邊航空會談或磋商，商簽或修訂航空運(yùn)輸協(xié)定，適度擴(kuò)大航權(quán)安排；與巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞正式簽署了兩國政府間航空運(yùn)輸協(xié)定，與多哥、科特迪瓦草簽了航空運(yùn)輸協(xié)定文本，為發(fā)展和上述國家的民航關(guān)系奠定了法律基礎(chǔ)。截至目前，與我國簽署航空運(yùn)輸協(xié)定的國家已達(dá)到120個。

　　民航局副局長李健率團(tuán)與剛果布民航局舉行會談并簽署相關(guān)協(xié)議

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國民航共開通國際航線260條，飛往全球23個國家。與此同時，中國民航依托航權(quán)開放支持和服務(wù)國際區(qū)域開發(fā)開放戰(zhàn)略的作用進(jìn)一步凸顯。2016年，民航局編制印發(fā)《民航推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)行動計(jì)劃》，目前已與“一帶一路”沿線43個國家實(shí)現(xiàn)通航。“‘一帶一路’戰(zhàn)略的落實(shí)，互聯(lián)互通是關(guān)鍵，民航在其中發(fā)揮著先導(dǎo)作用。打牢民航雙邊基礎(chǔ)，能有效促進(jìn)中國民航‘走出去’，更好促進(jìn)國家戰(zhàn)略落到實(shí)處。”民航局國際司司長韓鈞介紹。

　　如今，一個結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元平衡、樞紐導(dǎo)向型的航權(quán)開放格局在民航局的努力下正逐步形成。

　　加快“走出去”步伐 提升“引進(jìn)來”質(zhì)量

　　2016年12月率團(tuán)來京與中國民航局舉行航空會談的吉爾吉斯斯坦民航局局長阿庫舍夫曾表示，吉爾吉斯民航局歡迎中國航空公司開拓吉市場，參股投資吉爾吉斯斯坦航空公司。吉爾吉斯斯坦航空公司是該國最大的航空公司，也是載旗航空公司，阿庫舍夫的發(fā)言展示了其希望引進(jìn)中國投資的決心。吉爾吉斯斯坦之外，塔吉克斯坦、哈薩克斯坦等國民航當(dāng)局也與中國民航局就擴(kuò)大航權(quán)開放、開展教育培訓(xùn)等探討深化合作。2016年8月29日正式建立中國民航對中亞合作平臺之后，中國與中亞國家開展民航合作的步伐正在加快。

　　王志清表示，中國民航對中亞合作平臺與2015年5月15日正式建立的中國民航對非合作平臺，都是中國民航局通過政府間搭建的合作平臺，通過平臺整合資源，加快“走出去”步伐，積極推動中國民航的“五個輸出”（標(biāo)準(zhǔn)輸出、技術(shù)輸出、管理輸出、產(chǎn)品輸出和服務(wù)輸出），從而打造民航區(qū)域合作新典范，開創(chuàng)中國民航國際化發(fā)展新局面。

　　上述平臺的建立，有力提升了航空企業(yè)在中亞、非洲等地的發(fā)展信心。南航集團(tuán)總經(jīng)理譚萬庚在中國與中亞地區(qū)國家民航合作會議上表示，“十三五”期間，南航在烏魯木齊到中西亞的航線將由12條增加到15條，班次增加至80余次。同時，中非區(qū)域航空合作計(jì)劃順利推進(jìn)，2016年，中方承建的多哥國際機(jī)場航站樓正式投入使用，“走出去”步伐日益加快。

　　民航局副局長董志毅會見毛里求斯第一副總理兼旅游和對外交通部長杜瓦爾