“減負(fù)”不減安全標(biāo)準(zhǔn) “松綁”不松監(jiān)管責(zé)任  

——解讀《非經(jīng)營(yíng)性通用航空備案管理辦法》

       近日，民航局印發(fā)《非經(jīng)營(yíng)性通用航空備案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），進(jìn)一步簡(jiǎn)化了非經(jīng)營(yíng)性通用航空備案手續(xù)。此次《管理辦法》的印發(fā)，對(duì)于廣大航空愛(ài)好者和開(kāi)展非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的單位來(lái)說(shuō)，再次減輕了負(fù)擔(dān)，降低了門(mén)檻，為非經(jīng)營(yíng)性通用航空的蓬勃發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

       通用航空逐年熱 配套政策需求高

       低空飛行愛(ài)好者張永輝早在2003年就開(kāi)始在飛行俱樂(lè)部學(xué)習(xí)飛行，2008年開(kāi)始成立自己的飛行俱樂(lè)部。談到早期非經(jīng)營(yíng)性通用航空，他說(shuō)：“當(dāng)時(shí)的非經(jīng)營(yíng)性通航登記制度門(mén)檻很高。尤其是對(duì)使用超輕型飛行器從事非經(jīng)營(yíng)性通航活動(dòng)的配套政策明顯不足，愛(ài)好者們飛行難度很大。”

       2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，“鼓勵(lì)航空消費(fèi)”“積極發(fā)展個(gè)人使用、企業(yè)自用等非經(jīng)營(yíng)性通用航空”。當(dāng)年，民航局就在《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見(jiàn)》中提出了“簡(jiǎn)化非經(jīng)營(yíng)性通用航空登記管理”，將創(chuàng)新通用航空發(fā)展政策作為一項(xiàng)重要改革任務(wù)。

       “十三五”期間，民航局采取一系列通用航空“放管服”措施，如降低運(yùn)動(dòng)、私用駕駛員執(zhí)照的考取難度、體檢標(biāo)準(zhǔn)；增設(shè)通用航空體檢服務(wù)站，方便相關(guān)人員體檢；積極協(xié)調(diào)配合中央空管辦、四川、湖南等地方政府，努力促進(jìn)空域資源釋放，方便通用航空飛行等。全國(guó)每年舉辦的通航大會(huì)、發(fā)展論壇和飛行表演達(dá)到10余場(chǎng)。

       “近年來(lái)，民航局密集出臺(tái)了很多有利于通航發(fā)展的政策、法規(guī)等，制度越來(lái)越健全，我感受到民間愛(ài)好者的飛行意愿越來(lái)越高漲，活動(dòng)越來(lái)越規(guī)范。”張永輝說(shuō)。

       前不久民航局印發(fā)的《“十四五”通用航空發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》指出，通用航空是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，也是推進(jìn)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵舉措，強(qiáng)調(diào)了通用航空發(fā)展的重要意義。同時(shí)，提出了“五縱兩橫”的規(guī)劃框架，發(fā)展通用航空五大重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化兩大支撐體系。

       但在經(jīng)營(yíng)性通用航空“熱起來(lái)”的同時(shí)，非經(jīng)營(yíng)性通用航空發(fā)展依然遲滯，航空器數(shù)量和飛行時(shí)間增長(zhǎng)緩慢。截至2021年底，全國(guó)非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)主體共46家，多為航空器制造單位、航空訓(xùn)練學(xué)校、公益服務(wù)組織等。中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（AOPA）副秘書(shū)長(zhǎng)丁邦昕表示：“受到登記制度、空域限制等各方面因素影響，非經(jīng)營(yíng)性通用航空的發(fā)展總體上增長(zhǎng)并不多。”

       2020年9月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》，正式取消“非經(jīng)營(yíng)性通用航空登記核準(zhǔn)”行政許可項(xiàng)目，改為備案管理。在此背景下，民航局提出，在不降低飛行安全相關(guān)要求的前提下，推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性通用航空備案管理改革。

       “相關(guān)制度調(diào)整后，原有《非經(jīng)營(yíng)性通用航空登記管理規(guī)定》（CCAR-285）與上位法及國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定出現(xiàn)了不一致情況，已不適應(yīng)當(dāng)前通用航空的發(fā)展需要，亟需修訂調(diào)整。”民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“2021年10月，民航局決定推動(dòng)廢止CCAR-285規(guī)章，以重要行政規(guī)范性文件的形式印發(fā)《管理辦法》，簡(jiǎn)化并規(guī)范對(duì)非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的備案管理。這部規(guī)章已經(jīng)在2022年4月正式廢止。”

       簡(jiǎn)化備案程序 為非經(jīng)營(yíng)性通航“減負(fù)”

       非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)，指的是不以營(yíng)利為目的的通用航空活動(dòng)，如私人娛樂(lè)飛行、自用飛行、航空運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練飛行、應(yīng)急救援飛行等活動(dòng)。這類(lèi)活動(dòng)是通用航空的重要組成部分。

       “隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，通用航空活動(dòng)的需求必將日益增加。一些有條件的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，將會(huì)創(chuàng)建通用航空機(jī)構(gòu)并廣泛開(kāi)展通航活動(dòng)。”丁邦昕表示，“而且，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)達(dá)，非經(jīng)營(yíng)性通用航空發(fā)展將越快，在通用航空中所占的比重也將顯著增加。”

       為釋放非經(jīng)營(yíng)性通用航空市場(chǎng)活力，此次《管理辦法》大幅簡(jiǎn)化和降低了非經(jīng)營(yíng)性通用航空的備案要求�！豆芾磙k法》規(guī)定，非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)備案分為主體備案和活動(dòng)備案。主體備案分為單位備案和個(gè)人備案兩種，可直接通過(guò)通用航空管理系統(tǒng)線(xiàn)上完成備案，并可在備案材料提交成功后，通過(guò)系統(tǒng)下載《非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)主體備案證明文件》，用以證明已取得合法的主體備案資格，以便開(kāi)展飛行計(jì)劃申報(bào)。非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)主體無(wú)需飛行前活動(dòng)備案，在飛行活動(dòng)結(jié)束后至次月4日前備案有關(guān)飛行活動(dòng)信息即可，大大簡(jiǎn)化了備案手續(xù)。同時(shí)，《管理辦法》規(guī)定，取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)及以單位名義開(kāi)展非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的飛行人員無(wú)需另行主體備案。

       在所需材料方面，《管理辦法》進(jìn)一步簡(jiǎn)化了備案材料。主體備案僅需法人資格證件、有效身份信息、無(wú)犯罪記錄聲明、駕駛員資質(zhì)能力證明、航空器信息和有效聯(lián)系方式等材料或信息。其中對(duì)于個(gè)人備案的，無(wú)需提交航空器信息，以便非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)個(gè)人通過(guò)租借航空器開(kāi)展個(gè)人娛樂(lè)飛行。這一規(guī)定進(jìn)一步壓減了備案材料，能夠更好實(shí)施分類(lèi)管理。

       “通過(guò)簡(jiǎn)化管理，暢通渠道，我們希望《管理辦法》能夠很好地激發(fā)市場(chǎng)活力，幫助通用航空飛行愛(ài)好者‘熱起來(lái)、飛起來(lái)’”，民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

       建設(shè)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

       依據(jù)《民航行業(yè)信用管理辦法》的規(guī)定，《管理辦法》明確了非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)主體的違規(guī)、失信行為情形，包括未執(zhí)行民航飛行運(yùn)行規(guī)則、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，未采取有效措施保證飛行安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，未做到第三人責(zé)任險(xiǎn)持續(xù)有效等。對(duì)上述情形，將依照法律法規(guī)和信用管理有關(guān)規(guī)定予以處理。

       為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)于未進(jìn)行備案或備案內(nèi)容發(fā)生變更，逾期未更新的非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)主體以及活動(dòng)結(jié)束后未按要求進(jìn)行信息填報(bào)備案的單位，民航地區(qū)管理局依據(jù)《民航法》相關(guān)規(guī)定予以處罰。此外，《管理辦法》還規(guī)定，對(duì)于提供虛假材料和信息、嚴(yán)重失信、違法違規(guī)等行為的，除依照法律法規(guī)和信用管理等有關(guān)規(guī)定予以處理外，還須將相關(guān)情況通報(bào)民航飛行計(jì)劃審批管理部門(mén)。上述舉措能夠確保在事中事后階段，非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)主體法律義務(wù)的落實(shí)。