時間：2022-06-14 10:21來源：中國民用航空網(wǎng) 作者：通用航空
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第一部分為第一、二章，包括發(fā)展基礎、形勢要求。系統(tǒng)總結“十三五”通用航空的發(fā)展成績和問題，研判當前國內(nèi)外政治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和新技術應用帶來的機遇和挑戰(zhàn)。第二部分為第三章發(fā)展思路，包括指導思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標。第三部分為第四至十章重點任務，從通用航空服務領域多元、特點各異出發(fā)，按照“五縱兩橫”組織框架，明確重點任務。其中，“五縱”包括公益服務、新興消費、短途運輸、無人機應用和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)五大重點領域，各章內(nèi)統(tǒng)一按照“愿景描繪、規(guī)章制修、政策支持、制度保障”四個層次，分節(jié)確定任務，確保各領域任務精準聚焦、務實落地。“兩橫”包括基礎保障、行業(yè)治理兩大體系，為任務落實提供有力支撐。第四部分為第十一章保障措施，從組織領導、國際交流和督查督辦四個方面提出確保規(guī)劃有效落實的措施辦法。 《規(guī)劃》重點圍繞“五大重點領域”、“兩大保障體系”確定重點任務。聚焦五大重點領域方面，一是公益服務提能增效。圍繞應急救援和醫(yī)療救護，拓展應急救援場景，打造服務范式，推動安全和質量融合管理，助力民機研制，在空地保障、實訓演練、資金等方面加大支持力度，推動公益服務能力提升。二是新興消費擴容提質。以滿足多樣化消費需求為目標，大力支持服務創(chuàng)新，落實安全責任，推動降低成本，精準對接需求，壯大消費群體，推動通用航空大眾化發(fā)展。三是通航運輸連線成網(wǎng)。發(fā)揮通用航空“小機型、小航線、小航程”的特點，拓展服務網(wǎng)絡，加強安全管理，推動干支通便捷出行，加大機場、時刻、資金等方面保障措施，打通航空運輸服務“微循環(huán)”。四是無人機廣泛應用。堅持包容審慎，支持應用領域創(chuàng)新，在適航、運營、社會化管理等方面創(chuàng)新行業(yè)管理，加大適航、科研支持力度，推動無人機驅動的低空新經(jīng)濟發(fā)展。五是傳統(tǒng)作業(yè)鞏固提升。堅持鞏固優(yōu)勢，提升服務廣度深度，加強設施保障，健全標準體系，提高作業(yè)質量，進一步拓展工農(nóng)作業(yè)新場景。 優(yōu)化兩大支撐體系方面，一是夯實資源保障能力。包括優(yōu)化空域管理、完善地面保障、優(yōu)化飛行保障、加強人才培養(yǎng)、加大創(chuàng)新驅動、培育航空文化等六方面任務。二是持續(xù)提升治理能力。包括完善法規(guī)體系、優(yōu)化管理機構、改進治理手段、加強協(xié)同互促等四方面任務。 目標突出特色 任務注重協(xié)同 6.《規(guī)劃》的專項特色體現(xiàn)在哪幾方面？ 答：主要是體現(xiàn)在發(fā)展目標設定、地方發(fā)展訴求對接、相關戰(zhàn)略規(guī)劃銜接等方面。 首先，在發(fā)展目標設定上，《規(guī)劃》從安全、規(guī)模和服務三個方面科學務實設定發(fā)展目標和指標，重點在以下兩方面做了專門考慮。一是分類設計指標。包括約束性指標、預期性指標，其中，安全指標作為約束性指標，需要納入考核評估的指標，體現(xiàn)出安全底線；其他指標均為預期性指標，主要作為引導性指標，不作為考核評估指標。二是豐富指標類型。除飛行小時、航空器、機場等規(guī)模目標外，從發(fā)展效果角度設計指標體系、豐富指標類型。規(guī)模指標上，對有人機、無人機做了區(qū)分，體現(xiàn)規(guī)劃對無人機新業(yè)態(tài)發(fā)展的引導；服務指標上，根據(jù)應急、消費、運輸、工農(nóng)業(yè)作業(yè)特點，結合相關部委意見，充實和調(diào)整了部分指標，意在立體化、多維度展示通航服務對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。 第二，與地方發(fā)展訴求對接上，按照民航局局長馮正霖在通用航空工作領導小組第六次全體會議的講話精神中“充分考慮地方政府發(fā)展需求”要求，《規(guī)劃》對照重點領域，充分吸納全國31個省（市、自治區(qū)）已對外發(fā)布的通用航空相關規(guī)劃內(nèi)容，作為附件，確保充分反映地方政府在通航發(fā)展中的訴求。 第三，與相關戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同上，一方面，《規(guī)劃》加強與《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》在指導思想、原則、目標、任務等方面的銜接；另一方面，《規(guī)劃》主動對接軍民融合、創(chuàng)新驅動、鄉(xiāng)村振興等方面國家戰(zhàn)略，明確相關任務安排，確保行業(yè)發(fā)展與國家重大戰(zhàn)略保持一致。在此基礎上，結合去年通用航空軍地聯(lián)合督查相關調(diào)研報告中涉及民航局的任務分工，在加快通用機場建設、促進“通用航空+北斗”應用等方面，進一步完善規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃全面落實中央有關工作部署和要求。 |
