日前，民航局正式印發(fā)《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對新時期促進(jìn)我國通用航空安全、智慧、高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為此，中國民航報采訪了民航局運輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人，就通用航空發(fā)展的意義、發(fā)展思路、重點任務(wù)等方面進(jìn)行解讀。

通用航空助推多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)

1.當(dāng)前，我國通用航空的發(fā)展取得了怎樣的成績？

答：“十三五”以來，民航局聚焦國家戰(zhàn)略，立足新時期，提出“一二三三四”總體工作思路，通用航空與運輸航空“兩翼齊飛”，通航戰(zhàn)略定位得以顯著提升。明確“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”監(jiān)管思路，推動通航發(fā)展從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府行為，從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�行為，調(diào)動各方面積極性，形成促進(jìn)通航發(fā)展的合力。如果用兩個詞來形容，那就是推動通用航空“飛起來、熱起來”。

       一方面，發(fā)展面貌朝氣蓬勃。以低空旅游、娛樂飛行等為代表的新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。目前，全國累計已經(jīng)開通低空旅游航線百余條，航空飛行營地數(shù)量超過400個。無人機(jī)應(yīng)用范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，在農(nóng)業(yè)植保、電力巡線等領(lǐng)域已逐步替代有人機(jī)，在城市配送、物流運輸、公共服務(wù)等方面應(yīng)用也加快拓展，截至2020年底，全行業(yè)注冊無人機(jī)共52.36萬架，全年經(jīng)營性飛行活動達(dá)到159.4萬小時。疫情期間，無人機(jī)還廣泛用于消毒滅殺、疫情巡查、信息宣傳、小型醫(yī)用物資轉(zhuǎn)運等領(lǐng)域。

       另一方面，發(fā)展熱情空前高漲。2016年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，可以視作通用航空發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折，全社會開始對通用航空發(fā)展予以密切關(guān)注。有關(guān)部委、地方政府積極開展試點、推動示范工程、打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)；社會參與通航熱情高漲，全國每年舉辦的通航大會、發(fā)展論壇和飛行表演達(dá)到十余場，航空科普活動逐漸進(jìn)入公眾視線，社會資本也紛紛進(jìn)入通用航空領(lǐng)域。

       2.通用航空是民用航空的“兩翼之一”，那么發(fā)展通用航空對我國來說有哪些重大意義？

       答：深刻認(rèn)識通用航空發(fā)展的意義非常重要，我們可以從四個維度來談。

       第一，發(fā)展通用航空是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。通用航空自身用途廣泛、運營形態(tài)多元，兼具生產(chǎn)工具和消費品屬性，在娛樂飛行、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面更具優(yōu)勢，在搶險救災(zāi)、醫(yī)療救援等領(lǐng)域能夠發(fā)揮重要作用。通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動作用強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)上下游帶動、聯(lián)動對培育我國新的經(jīng)濟(jì)增長點具有巨大產(chǎn)能潛力，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要抓手。

       第二，發(fā)展通用航空是構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)的重要支撐。當(dāng)前，我國綜合交通運輸體系正處于由單一方式向多種方式協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，正由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，民航需要更加強(qiáng)化與其他運輸方式的一體化建設(shè)。而通用航空正具備了多樣化、靈活性等特點，可達(dá)性較好、特色性突出、融合性最強(qiáng)，是立體綜合交通網(wǎng)的重要組成，也是民航與其他交通方式和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要紐帶，對構(gòu)建現(xiàn)代化交通產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)交通現(xiàn)代化國家，滿足人民對美好生活的向往具有特殊意義和作用。

       第三，發(fā)展通用航空是推進(jìn)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵舉措。我們說，民航強(qiáng)國具有八個基本特征。而當(dāng)前我國通用航空的發(fā)展水平與“具有功能完善的通用航空體系”這一特征還差距較遠(yuǎn)，仍然是制約民航高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵短板和主要方面，這也深刻表明促進(jìn)通航發(fā)展依然是新發(fā)展階段多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)發(fā)展的重點領(lǐng)域。

       第四，無人機(jī)發(fā)展開辟民航智慧創(chuàng)新發(fā)展新賽道。在5G、人工智能等新技術(shù)主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命浪潮中，無人駕駛航空應(yīng)運而生并蓬勃發(fā)展，已成為先進(jìn)生產(chǎn)力的重要載體。根據(jù)國際民航組織預(yù)測，無人航空運行量將很快超過有人航空，這一趨勢是不可逆的。無人駕駛航空業(yè)正不斷快速發(fā)展、迭代演進(jìn)。這一進(jìn)程為中國民航由大轉(zhuǎn)強(qiáng)、“變道超車”帶來了前所未有的機(jī)遇。

       錨定通用航空新定位、新作為

3.“十四五”時期，是貫徹新發(fā)展理念的重要時期。《規(guī)劃》如何體現(xiàn)出通用航空的新定位、新作為？

答：“十四五”時期民航總體工作思路調(diào)整為新的“一二三三四”，通用航空要聚焦“定支點、找定位、明方位、顯作為”四方面戰(zhàn)略要求，實現(xiàn)安全、智慧、高質(zhì)量發(fā)展。

       在“完善三個體系”上，通用機(jī)場被納入國家機(jī)場體系，通用航空短途運輸在支撐航空運輸網(wǎng)絡(luò)體系扮演重要角色，同時，通用航空也是行業(yè)運行保障體系的重要服務(wù)對象。在開拓“四個新局面”上，通航也將承載更大發(fā)展責(zé)任，比如在推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、智慧民航建設(shè)等方面，通用航空與先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)上下游深度融合發(fā)展具有先天優(yōu)勢，特別是無人機(jī)領(lǐng)域，具備較強(qiáng)的國際競爭優(yōu)勢。因此，“十四五”期間，在新技術(shù)、新工藝、新基建方面，通用航空要乘勢而上，厚植智慧基因，使其成為驅(qū)動通航創(chuàng)新發(fā)展的主要動力，使通航產(chǎn)業(yè)成為智慧民航建設(shè)的生力軍。

       另外，“十四五”時期，是我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期。圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、實現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，以及對外開放三個方面，通用航空都可以充分發(fā)揮新作用、體現(xiàn)新作為。

       4.《規(guī)劃》為通用航空發(fā)展明確了怎樣的發(fā)展思路？

       答：首先，《規(guī)劃》在編制過程中，牢牢把握“五個相結(jié)合”。一是目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相結(jié)合，二是政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，三是安全底線與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，四是試點先行和整體推進(jìn)相結(jié)合，五是行業(yè)政策資源供給與地方承擔(dān)發(fā)展和安全監(jiān)管雙重主體責(zé)任的實際需求相結(jié)合。

       在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》明確，“十四五”期間，推動通用航空高質(zhì)量發(fā)展，要保持戰(zhàn)略定力，堅定道路自信，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“十四五”時期“一二三三四”民航總體工作思路，守牢安全底線，堅持“定支點、找定位、明方位、顯作為”的總原則，大力發(fā)展公益服務(wù)，積極鼓勵新興消費，穩(wěn)步推進(jìn)短途運輸，深化拓展無人機(jī)應(yīng)用，鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)作業(yè)，提升資源保障能力，優(yōu)化行業(yè)治理，促進(jìn)國產(chǎn)航空器及裝備制造創(chuàng)新應(yīng)用，為構(gòu)筑功能完善的通用航空體系夯實基礎(chǔ)，更好發(fā)揮通用航空支撐多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足國防需求、助力構(gòu)建新發(fā)展格局的重要作用。

       聚焦“五大領(lǐng)域” 緊扣“兩大保障”

5.《規(guī)劃》的框架特點和重點任務(wù)是怎樣安排的？

答：規(guī)劃整體按照“章節(jié)體”謀篇布局，共十一章、四大部分。