4月10日，以“新階段、新理念、新格局、再出發(fā)”為主題的第三屆中國(guó)智慧通航發(fā)展高峰論壇在北京舉行。來(lái)自通航領(lǐng)域的100多位專家、學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人及嘉賓圍繞國(guó)家當(dāng)前有關(guān)通航發(fā)展重要政策、低空經(jīng)濟(jì)開發(fā)、北斗導(dǎo)航應(yīng)用、智慧通航建設(shè)、“十四五”通航產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與發(fā)展、通用航空區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、航空應(yīng)急救援創(chuàng)新發(fā)展、5G網(wǎng)聯(lián)無(wú)人機(jī)應(yīng)用與發(fā)展、中大型無(wú)人機(jī)發(fā)展、共享經(jīng)濟(jì)與通航發(fā)展等內(nèi)容進(jìn)行了研討和交流。現(xiàn)選登部分演講內(nèi)容，供大家參考。

 

       2020年6月，空管委辦公室依托國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心，設(shè)立了國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新研究中心。在第三屆智慧通航大會(huì)上，國(guó)際合作中心副主任常皓、國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新研究中心主任敖萬(wàn)忠應(yīng)邀到會(huì)，常皓副主任發(fā)表了題為《把握機(jī)遇 融合創(chuàng)新 推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》的講話。

 

 

       大家都知道，就在前幾天，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、中央空中交通管理委員會(huì)主任韓正調(diào)研民航局空管局運(yùn)行管理中心、航空氣象中心、航行情報(bào)服務(wù)中心，并做出了重要指示。這是中央空中交通管理委員會(huì)在公開報(bào)道中首次亮相，我們注意到了3個(gè)鮮明的變化，一是機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由中央政治局常委兼任；二是從原來(lái)的“國(guó)家空中交通管制委員會(huì)”上升為“中央空中交通管理委員會(huì)”，“國(guó)家”變?yōu)?ldquo;中央”；三是由“管制”變?yōu)?ldquo;管理”。這3個(gè)變化彰顯了黨中央對(duì)空中交通管理工作的高度重視。

 

       此外，今年2月份，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。綱要提出“發(fā)展交通運(yùn)輸平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)”。這是“低空經(jīng)濟(jì)”概念首次寫入國(guó)家規(guī)劃，具有標(biāo)志性意義。其實(shí)，在近兩年空管委辦公室對(duì)湖南、江西、安徽等省的改革試點(diǎn)任務(wù)中，都把促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為改革的主要目標(biāo)。

 

       為了進(jìn)一步加強(qiáng)空管改革與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和空管行業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，去年6月份，空管委辦公室依托國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心，設(shè)立了國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新研究中心，作為經(jīng)濟(jì)研究智庫(kù)單位和決策咨詢機(jī)構(gòu)。主要在空管委辦公室和國(guó)家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下開展低空空域管理改革和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)形勢(shì)和政策問(wèn)題研究，同時(shí)面向地方政府、相關(guān)行業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)和評(píng)估服務(wù)。

 

       根據(jù)空管委辦公室的任務(wù)要求，去年融創(chuàng)中心共組織調(diào)研了8省20余個(gè)地市。在此基礎(chǔ)上，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行了一些研究，借此機(jī)會(huì)，我主要想圍繞“十四五”時(shí)期低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題與大家做個(gè)分享，供大家參考。

 

       首先，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)做個(gè)初步的判斷。簡(jiǎn)單說(shuō)，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前主要表現(xiàn)為“三期疊加”的特征。

 

       一是通用航空和低空經(jīng)濟(jì)的“概念融合期”。發(fā)展包括通用航空在內(nèi)的“低空 經(jīng)濟(jì)”，有些概念需要進(jìn)一步明確，有些目標(biāo)需要進(jìn)一步調(diào)整，有些著力點(diǎn)需要進(jìn)一步體現(xiàn)，有些關(guān)系需要進(jìn)一步理順。“十四五”期間，無(wú)論從空管改革還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，我們關(guān)注的焦點(diǎn)不僅是“通用航空”，也包括“低空經(jīng)濟(jì)”，需要在不同層面、不同角度進(jìn)行全面推進(jìn)。

 

       二是空管改革與低空經(jīng)濟(jì)的“同步推進(jìn)期”。低空空域管理改革與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展既相互融合，又相互支撐。需要加強(qiáng)在空域改革政策和經(jīng)濟(jì)政策上的疊加效應(yīng)、融合效應(yīng)，形成合力，在全局上進(jìn)行同步推進(jìn)。低空經(jīng)濟(jì)涵蓋行業(yè)更廣，涉及管理部門更多，空域需求更為多樣，需要按照“軍地民”融合、“責(zé)權(quán)利”一致、可持續(xù)發(fā)展的基本思路，跳出一時(shí)一地、一部門一行業(yè)局限，實(shí)現(xiàn)“一盤棋”整體推進(jìn)。

 

       三是促進(jìn)發(fā)展和保證安全的“重要挑戰(zhàn)期”。黨的十九屆五中全會(huì)提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿到國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，在使用空間上涉及空中和地面，使用主體上涉及政府、企業(yè)和個(gè)人，管理主體上涉及軍地民，管控形勢(shì)日趨復(fù)雜。“十四五”時(shí)期，從強(qiáng)化空域管控和拓展經(jīng)濟(jì)空間角度，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，需要在空域高效使用、飛行安全管控、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上進(jìn)行整體統(tǒng)籌和有效平衡。需要進(jìn)一步區(qū)分安全監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化主體安全意識(shí)、建設(shè)安全管控體系，保證空防安全、公共安全和飛行安全。

 

       最后，就“十四五”低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

 

       一是需要注重科技創(chuàng)新對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐。無(wú)論是去年的五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，還是剛結(jié)束的“兩會(huì)”，科技創(chuàng)新都已經(jīng)提升到國(guó)家戰(zhàn)略地位。以5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用為特征的信息化革命正在給人類社會(huì)帶來(lái)深刻變革。隨著數(shù)字科技不斷成熟，數(shù)字產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)化，催生了低空相關(guān)領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要依托先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步推動(dòng)與“兩新一重”緊密結(jié)合。在生產(chǎn)研發(fā)階段需要側(cè)重解決“卡脖子”問(wèn)題，加強(qiáng)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)字化升級(jí)和改造；在飛行管控體系建設(shè)中需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化建設(shè)；還要抓緊推進(jìn)飛行數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能優(yōu)勢(shì)，提升數(shù)據(jù)使用水平。

 

       二是需要注重空管改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委以及相關(guān)部委對(duì)通用航空高度關(guān)注，出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性意見和政策文件。在中央空管委辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，低空空域管理改革正在多個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)，后續(xù)還會(huì)在更多省份逐步推進(jìn)。下一步，要重點(diǎn)關(guān)注政策疊加，充分將空管政策與經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行協(xié)同，發(fā)揮合力。比如，目前這些試點(diǎn)省份獲得了空域政策，那相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策是不是可以在這些省份進(jìn)行疊加，共同研究一些先行先試的做法，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效應(yīng)。這些都值得我們?nèi)フJ(rèn)真探討。

 

       三是需要注重有為政府和有效市場(chǎng)的充分結(jié)合。一方面，充分發(fā)揮有為政府的作用。深入梳理各省域內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，研究未來(lái)發(fā)展方向和具體空域需求，進(jìn)一步為國(guó)家空管部門提供改革依據(jù)。同時(shí)，地方政府也需要明確在空域管理中的責(zé)權(quán)利、加強(qiáng)軍地民協(xié)調(diào)配合等方面，發(fā)揮更加突出的作用。另一方面，充分發(fā)揮有效市場(chǎng)的作用。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的培育和引導(dǎo)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)市場(chǎng)增速發(fā)展。同時(shí)，注重構(gòu)建良好的信用環(huán)境和信用體系，營(yíng)造更有秩序、更為公平、更加合理、更加健康的市場(chǎng)環(huán)境，積極扶持一批低空經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，形成可復(fù)制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。