2009年，針對“汶川大地震”救援過程中暴露出來的問題，中國工程院劉大響等27名院士共同上書中央，呼吁“建立國家航空應(yīng)急救援體系”。10多年過去了，我國的航空應(yīng)急救援力量有了一定的增強(qiáng)，民用直升機(jī)機(jī)隊(duì)也由2008年底的294架增長到2019年底的719架。但是裝備不等于體系，迄今為止，國內(nèi)尚沒有任何一個地區(qū)真正建立起常態(tài)化的能夠快速響應(yīng)滿足實(shí)際需要的航空應(yīng)急救援體系。

 

 

 

       一個相對完善的區(qū)域航空應(yīng)急救援體系，至少需要完成三個構(gòu)建、滿足兩個需求、實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)。所謂“完成三個構(gòu)建”：一是機(jī)構(gòu)體系的構(gòu)建，即形成由相關(guān)單位組成的航空應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)并培養(yǎng)人才隊(duì)伍，逐步建立健全區(qū)域內(nèi)各級應(yīng)急救援業(yè)務(wù)體系；二是信息平臺的構(gòu)建，即通過大數(shù)據(jù)、通訊和仿真等技術(shù)手段，形成能夠整合現(xiàn)有航空應(yīng)急救援資源的統(tǒng)一信息平臺；三是運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建，即通過培訓(xùn)和演練，并在先行先試地區(qū)開展實(shí)際救援任務(wù)，制定和完善救援標(biāo)準(zhǔn)流程和規(guī)范，形成組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)有效、快速反應(yīng)的應(yīng)急運(yùn)行支持機(jī)制。所謂“滿足兩個需求”，一是滿足人民群眾的航空緊急醫(yī)療救助需求，二是滿足地方政府的航空應(yīng)急社會服務(wù)需求。所謂“實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)”，即實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)80%的面積享有45分鐘可達(dá)的航空應(yīng)急救援服務(wù)。

 

 

 

       大灣區(qū)建設(shè)航空應(yīng)急救援體系是有基礎(chǔ)的。香港飛行服務(wù)隊(duì)就是廣受國內(nèi)外同行贊譽(yù)的一支重要航空應(yīng)急救援力量，承擔(dān)各種政府飛行任務(wù)和救火、救援、運(yùn)送病人等社會任務(wù)，并參與香港以南1300公里的海上搜索和救援行動。大灣區(qū)內(nèi)地政府和機(jī)構(gòu)近年來在航空應(yīng)急救援方面也做出諸多努力。2020年3月，民航中南局聯(lián)合廣東省衛(wèi)健委、省應(yīng)急管理廳發(fā)布《廣東省航空醫(yī)療救護(hù)聯(lián)合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》；同一時期，珠海市應(yīng)急管理局與南航通用航空有限公司簽訂了應(yīng)急救援合作協(xié)議；5月，廣州和深圳交管部門聯(lián)合多家通航企業(yè)和保險機(jī)構(gòu)，啟動直升機(jī)在高速公路上的應(yīng)急救援服務(wù)；7月，廣東省第二人民醫(yī)院民航院區(qū)宣布打造粵港澳大灣區(qū)應(yīng)急醫(yī)療救援中心。

 

       實(shí)際上，大灣區(qū)也是通用機(jī)場、通航企業(yè)和三甲醫(yī)院的聚集地。目前已知珠海市有九洲等3個跑道型通用機(jī)場；深圳市有福永等9個表面直升機(jī)場或高架直升機(jī)場；廣州、中山、東莞和增城等地也都建有通用機(jī)場；中信海直、南航通航、中航飛校和亞聯(lián)公務(wù)機(jī)等眾多著名通航企業(yè)聚集大灣區(qū)；而中山大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)等多所高校的附屬醫(yī)院全國聞名，僅廣州就有40多所三甲醫(yī)院......尤為難得的是，大灣區(qū)也是民航中南局最早開辟低空航線、探索低空空域管理改革的試點(diǎn)區(qū)域。而所有這些，都是大灣區(qū)建設(shè)航空應(yīng)急救援體系的重要基礎(chǔ)。

 

 

       區(qū)域航空應(yīng)急救援體系的構(gòu)建是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這里我們提出一些初步思路，概括起來就是——香港示范、珠澳牽引、廣深支撐。

 

       香港示范，逐步組建大灣區(qū)航空應(yīng)急救援的機(jī)構(gòu)體系。香港飛行服務(wù)隊(duì)目前有4架固定翼飛機(jī)、7架直升機(jī)和278個公務(wù)員職位，僅2020年前8個月就響應(yīng)了1738次醫(yī)療、搜救和滅火等航空救助召喚。服務(wù)隊(duì)下設(shè)五個支援組別:行動組、訓(xùn)練及標(biāo)準(zhǔn)組、工程組、機(jī)構(gòu)安全組和行政組，分工明確、訓(xùn)練有素并高效作業(yè)。

 

       大灣區(qū)建設(shè)航空應(yīng)急救援體系，不妨先從向香港飛行服務(wù)隊(duì)派人員學(xué)習(xí)交流開始。首先要研究及借鑒國內(nèi)外區(qū)域航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)；逐步建立航空應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)并整合大灣區(qū)現(xiàn)有的航空、醫(yī)療、消防等專業(yè)力量，開展有針對性的人員培訓(xùn)；而后致力于統(tǒng)籌構(gòu)建響應(yīng)范圍覆蓋整個大灣區(qū)的“區(qū)域航空應(yīng)急救援中心”“城市航空應(yīng)急救援基地”和“片區(qū)航空應(yīng)急救援起降點(diǎn)”等多層次布局的地面場站及空中救援力量，配備相應(yīng)規(guī)模的裝備、人員和物資體系。