一、華東地區(qū)通用航空總體情況

 

       截至2020年8月底，華東地區(qū)共有通用機(jī)場(chǎng)61個(gè)（取證機(jī)場(chǎng)17個(gè)，備案機(jī)場(chǎng)44個(gè)），經(jīng)營(yíng)性通用航空企業(yè)124家、非經(jīng)營(yíng)性通用航空單位6家、經(jīng)營(yíng)性無(wú)人機(jī)企業(yè)3455家，通航企業(yè)在冊(cè)航空器數(shù)達(dá)到595架（其中固定翼308架、直升機(jī)246架、超輕型18架、其他23架），從業(yè)人員共2138人（其中飛行895人、機(jī)務(wù)710人、航務(wù)簽派244人、管理專業(yè)67人、空管9人、其它224人）。2019年華東轄區(qū)通航企業(yè)共計(jì)起降43.08萬(wàn)架次,同比增長(zhǎng)36.9%;飛行約15.47萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)19.98%；2020年前8個(gè)月，華東轄區(qū)通航企業(yè)共計(jì)起降33.71萬(wàn)架次,飛行8.25萬(wàn)小時(shí)。

 

 

       華東通航市場(chǎng)特點(diǎn)

 

       1、通航市場(chǎng)還在持續(xù)發(fā)展，2018年、2019年的同比飛行小時(shí)的增速分別是22.73%,18.37%。主要的增長(zhǎng)點(diǎn)還是執(zhí)照培訓(xùn)，傳統(tǒng)作業(yè)項(xiàng)目趨于平穩(wěn)。商務(wù)飛行、城市服務(wù)、個(gè)人娛樂飛行等項(xiàng)目叫好不叫座。市場(chǎng)整體缺少新的增長(zhǎng)點(diǎn)和突破口。

 

       2、整體發(fā)展趨于平衡。前些年山東、上海基礎(chǔ)比較好，企業(yè)多、完成作業(yè)任務(wù)量大。近年來江蘇、浙江發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，新成立投入運(yùn)營(yíng)的企業(yè)明顯增多，整個(gè)轄區(qū)呈現(xiàn)多地區(qū)發(fā)展的良好勢(shì)頭。但企業(yè)規(guī)模仍然偏小、自有飛機(jī)少。發(fā)展勢(shì)頭穩(wěn)定的大規(guī)模龍頭企業(yè)屈指可數(shù)。因此，運(yùn)營(yíng)成本高，利潤(rùn)率低，成為行業(yè)的整體狀況。

 

       3、各地方政府、民間對(duì)通用航空發(fā)展的關(guān)注度日益增加。上海、江蘇等地政府開展了有關(guān)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的課題研究；上海、浙江、江蘇出臺(tái)針對(duì)通航的扶持政策，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入通航市場(chǎng)。上海、山東、江西、浙江通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)單位自發(fā)聯(lián)合，成立了以省為單位的行業(yè)協(xié)會(huì)，自我管理、資源共享，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，在政府、軍方和市場(chǎng)參與者之間搭建橋梁、起到了溝通聯(lián)系的作用。

 

       二、以“高質(zhì)量”為要求引領(lǐng)通航發(fā)展 

 

       （一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

       出臺(tái)《民航華東地區(qū)促進(jìn)通用航空發(fā)展重點(diǎn)工作措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》）。為實(shí)現(xiàn)“將各類通航資源連起來、將通航服務(wù)平臺(tái)搭起來、將通航管理工作統(tǒng)起來”的工作目標(biāo)，管理局將國(guó)務(wù)院、民航局層面的多個(gè)文件精神進(jìn)行深入學(xué)習(xí)貫徹，整合政策紅利，于2018年11月出臺(tái)了《措施》。首先是完善工作職責(zé)，在成立民航華東地區(qū)通航工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，下設(shè)了辦公室；明確各層級(jí)職責(zé)，有序推進(jìn)華東地區(qū)通航發(fā)展日常工作。其次，健全工作機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，將所有相關(guān)業(yè)務(wù)處室動(dòng)員協(xié)調(diào)起來，形成合力、共同推動(dòng)通航發(fā)展。

 

       《措施》確定了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、民航局通航“放、管、服”的總體思路、設(shè)立了階段性任務(wù)（合理規(guī)劃通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、整合各類監(jiān)視資源、整合各類保障資源、整合低空空域資源）、明確了首要的工作重點(diǎn)（搭建通航服務(wù)平臺(tái)即目前進(jìn)行的通航服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)工作，貫徹落實(shí)分類管理，將通航管理工作統(tǒng)起來），為后續(xù)落實(shí)各項(xiàng)政策奠定了良好的基礎(chǔ)。

 

       （二）啟動(dòng)了通航服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)工作

       華東通航服務(wù)中心，是基于地方、軍方和民航都沒有專門為通用航空提供服務(wù)的部門而創(chuàng)新思路、創(chuàng)建成立的，是民航華東管理局率先、專門為通用航空產(chǎn)業(yè)服務(wù)的獨(dú)立實(shí)體�？蔀橥ㄓ煤娇障嚓P(guān)單位提供從資質(zhì)申請(qǐng)到運(yùn)行許可咨詢，從飛機(jī)采買到維修保障，從飛行前準(zhǔn)備到飛行中保障，從產(chǎn)業(yè)增值服務(wù)到未來數(shù)據(jù)化管理等全方位保障、服務(wù)。在實(shí)現(xiàn)協(xié)助行業(yè)政府對(duì)通用航空進(jìn)行統(tǒng)一管理的同時(shí)，打造專業(yè)化平臺(tái)，獨(dú)立承擔(dān)通用航空服務(wù)職能，提供全方位、一站式的專業(yè)服務(wù)。

 

       （三）拓展通航服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)無(wú)人機(jī)試點(diǎn)順應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展

        推進(jìn)無(wú)人機(jī)研發(fā)試飛基地試點(diǎn)，先后在上海青浦和金山分別設(shè)立了無(wú)人機(jī)試飛基地，引導(dǎo)無(wú)人機(jī)安全有序運(yùn)行。目前，金山基地運(yùn)行總體平穩(wěn)，截至去年底，累計(jì)運(yùn)行560天，已簽約飛行單位63家，保障無(wú)人機(jī)飛行2.07萬(wàn)架次、運(yùn)行總時(shí)長(zhǎng)4651小時(shí)，有力助推了地方無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。去年3月27日，中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)專程赴金山無(wú)人機(jī)基地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研并給予“無(wú)中生有、獨(dú)辟蹊徑”的高度評(píng)價(jià)。為持續(xù)推進(jìn)金山基地建設(shè)，管理局與金山區(qū)政府于去年8月份聯(lián)合主辦了2019世界人工智能大會(huì)華東無(wú)人機(jī)基地創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇，并在上海市政府應(yīng)勇市長(zhǎng)的見證下，管理局蔣局長(zhǎng)與金山區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了共建基地戰(zhàn)略合作協(xié)議。

 

       （四）先行先試開展江西南康無(wú)人機(jī)物流配送試點(diǎn)運(yùn)行

       自2018年3月27日以雙證合一的方式頒發(fā)全國(guó)首張無(wú)人機(jī)航空運(yùn)營(yíng)（試點(diǎn)）許可證以來,順豐在江西南康運(yùn)行平穩(wěn)有序，截至去年底，共計(jì)運(yùn)行4.41萬(wàn)架次、1.86萬(wàn)小時(shí)、飛行距離57.58萬(wàn)公里、訂單數(shù)27.05萬(wàn)單、載貨重量261.21噸。同時(shí)積極支持順豐在四川雅江拓展松茸物流運(yùn)輸?shù)膽?yīng)用場(chǎng)景，截至去年底，共計(jì)運(yùn)行2.13萬(wàn)架次、0.89萬(wàn)小時(shí)、飛行距離30.04萬(wàn)公里、訂單數(shù)3.02萬(wàn)單、載貨重量27.6噸。

 

       （五）積極探索實(shí)踐，推動(dòng)轄區(qū)短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)，拓展通航運(yùn)營(yíng)新途徑

        應(yīng)江西省政府的申請(qǐng)，管理局采取聯(lián)合審定的模式批準(zhǔn)設(shè)立了江西快線通勤航空有限公司，希望通過公司、行業(yè)部門和地方政府的共同努力，鋪設(shè)一張以江西現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)為支點(diǎn)的短途運(yùn)輸網(wǎng)，并通過這一模式探索通勤航空在中國(guó)的發(fā)展規(guī)律。江西快線已于2020年4月28日正式開展商業(yè)運(yùn)行，江西機(jī)場(chǎng)協(xié)助江西快線建設(shè)的通航使用候機(jī)樓和機(jī)坪也已開工建設(shè)，通航運(yùn)行環(huán)境得到進(jìn)一步改善。北大荒通航2020年7月在浙江也開通了德清-舟山、德清-黃山兩條短途航線。

 

       （六）強(qiáng)化服務(wù)屬性，推進(jìn)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)直升機(jī)最終進(jìn)近和起飛區(qū)（FATO）建設(shè)

       為落實(shí)2019年全國(guó)民航安全工作會(huì)議精神，強(qiáng)化運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的公共服務(wù)屬性，著力解決運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的通航服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、功能支持和保障不足的問題，提升民用航空領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境，管理局下發(fā)通知要求先期在浦東機(jī)場(chǎng)、蕭山機(jī)場(chǎng)、祿口機(jī)場(chǎng)建設(shè)至少一個(gè)直升機(jī)最終進(jìn)近和起飛區(qū)（FATO）并在7月底前完成FATO劃設(shè)、修改機(jī)場(chǎng)使用手冊(cè)及完善使用細(xì)則等工作，解決直升機(jī)應(yīng)急救援通道問題；同時(shí)要求其他運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)也要視實(shí)際情況著手啟動(dòng)直升機(jī)最終進(jìn)近和起飛區(qū)（FATO）建設(shè)工作。目前，浦東機(jī)場(chǎng)、蕭山機(jī)場(chǎng)、祿口機(jī)場(chǎng)均已完成直升機(jī)最終進(jìn)近和起飛區(qū)（FATO）劃設(shè)工作。