1986年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于通用航空管理暫行規(guī)定》，第一次在行政法規(guī)中明確提出了通用航空管理的概念。規(guī)定明確：凡是使用民用航空器從事為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和國家建設(shè)服務(wù)的作業(yè)飛行，以及從事醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、海洋及環(huán)境監(jiān)測、科學實驗、教育訓(xùn)練、文化體育及游覽等飛行活動，均為通用航空。也就是說，除了民航的定期客、貨運輸航班和軍事航空外的一切航空活動均屬于通用航空。規(guī)定還明確了民航局通用航空行業(yè)歸口管理的職責，民航局和民航地區(qū)管理局兩級進行審批及頒發(fā)通用航空許可證權(quán)限的劃分，設(shè)定了申請通用航空應(yīng)遵循的主要原則和違章違法的處罰辦法。這是在國家層面首次將“專業(yè)航空”改稱“通用航空”，與國際上的通用名稱相一致。而在此之前，我國一直將使用通用航空器從事的各種作業(yè)飛行稱為“專業(yè)航空”。

 

 

       2010年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確重點發(fā)展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，首次把以干支線飛機和通用飛機為主的航空產(chǎn)業(yè)作為高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，確立為重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。該決定明確把培育和發(fā)展通用航空市場作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，提出加強通用航空領(lǐng)域的市場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育市場，規(guī)范市場秩序，對促進通用航空發(fā)展具有重要意義。2012年7月，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出新型通用飛機、民用直升機發(fā)展和應(yīng)用實現(xiàn)全面突破，通用航空實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建通用航空產(chǎn)業(yè)體系，列出了包括多譜系、成系列通用飛機和直升機在內(nèi)的重大工程項目和政策措施。

 

 

       2012年7月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出通用航空發(fā)展目標是“通用航空實現(xiàn)規(guī)�；�發(fā)展，到2020年，飛行總量達到200萬小時，年均增長19%”，明確了大力發(fā)展通用航空的主要任務(wù)和配套政策措施。2016年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，建成500個以上通用機場，基本實現(xiàn)地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū)；通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)；通用航空器研發(fā)制造水平和自主化率有較大提升，國產(chǎn)通用航空器在通用航空機隊中的比例明顯提高；通用航空業(yè)經(jīng)濟規(guī)模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。據(jù)此，國家發(fā)改委于2016年11月和2017年1月相繼印發(fā)《關(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知》和《關(guān)于建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的實施意見》，提出首批建設(shè)26個通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和41項通用航空示范工程。國務(wù)院和國家行業(yè)主管部門提出的通用航空發(fā)展目標，對通用航空的發(fā)展起到了積極的引領(lǐng)和促進作用。

 

 

       低空空域是通用航空活動的主要區(qū)域，深化低空空域管理改革，是大力發(fā)展通用航空的重要前提和重大舉措。2010年8月，國務(wù)院、中央軍委下發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，提出推進真高1000米以下管制、監(jiān)視和報告等三類空域劃設(shè)，在現(xiàn)行航路內(nèi)4000米以下參照監(jiān)視空域管理。2017年1月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，提出優(yōu)化空域資源配置，提高空域資源配置使用效率，增加民航可用空域，深化低空空域管理改革。從2010年到2014年，在全國14個省自治區(qū)和直轄市集中開展了低空空域管理改革試點，試點地區(qū)占全國空域的33%，試點取得階段性成果。在此之后，又相繼在濟南、重慶地區(qū)進行了低空空域管理和通用航空發(fā)展綜合配套改革試點、在珠三角和海南地區(qū)開展空域精細化管理改革試點、在西北地區(qū)組織通用航空低空空域監(jiān)視與服務(wù)試點、四川省低空空域協(xié)同管理改革試點等，低空空域的使用和管理正逐步走向深入，制約通用航空發(fā)展的空域使用環(huán)境正得到逐步改善，為通用航空“飛起來”創(chuàng)造了條件。

 

 

       1996年1月，當時的民航總局下發(fā)《關(guān)于發(fā)展通用航空若干問題的決定》，提出“九五”期間要遏制通用航空規(guī)模不斷萎縮、作業(yè)量逐年減少的狀況，使通用航空運行機制逐步實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。2010年1月，民航局印發(fā)《關(guān)于加快通用航空發(fā)展的措施》，提出到2020年通用航空要初具規(guī)模，2030年發(fā)展環(huán)境根本改變，服務(wù)經(jīng)濟和社會的能力明顯增強，形成布局合理、規(guī)模適宜的通用機場和通勤機場結(jié)構(gòu)，建立功能齊全、服務(wù)規(guī)范的通用航空服務(wù)體系。2015年5月，民航局成立通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《關(guān)于進一步加快通用航空發(fā)展的若干意見》。2016年5月，民航局發(fā)布《關(guān)于進一步深化民航改革工作的意見》，明確提出“踐行一個理念、推動兩翼齊飛、堅守三條底線、完善三張網(wǎng)絡(luò)、補齊四個短板”（即“一二三三四”）工作思路；同年12月，民航局黨組審議并原則通過《提升通用航空服務(wù)能力工作方案》，提出創(chuàng)新通用航空發(fā)展政策、提升通用航空保障能力、改善通用航空運行環(huán)境、拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域、改進通用航空監(jiān)管模式等5項重點改革任務(wù)。2016年8月，民航局通航工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議確立“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”十二字指導(dǎo)方針。針對套用運輸航空規(guī)章標準和監(jiān)管方式管理通用航空的問題，民航局對現(xiàn)行規(guī)章進行了全面梳理，旗幟鮮明地提出了分類管理的新理念。2018年7月，民航局印發(fā)《關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，初步建成與我國通用航空發(fā)展起步階段相適應(yīng)、有別于公共運輸航空服務(wù)的政策法規(guī)標準體系、分類監(jiān)管體系和服務(wù)保障體系。近年來，民航局采取試點先行，以點帶面的工作思路，大力推進通航管理改革，分類管理理念正在逐步落實到位并顯現(xiàn)出良好效果，受到行業(yè)內(nèi)外的積極評價。