一是通用機(jī)場(chǎng)將從布局規(guī)劃的高峰期進(jìn)入建設(shè)運(yùn)營(yíng)的高峰期。隨著全國絕大部分省、市、自治區(qū)通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃工作基本告一段落，通用機(jī)場(chǎng)將進(jìn)入建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的新階段，如何完成從規(guī)劃到建設(shè)的銜接落地、如何發(fā)揮好通用機(jī)場(chǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、如何解決通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金緊張、運(yùn)營(yíng)管理人才缺乏等系列問題將是下一階段我國通用機(jī)場(chǎng)面臨的重要問題。

 

 

 

 

       二是我國通用航空仍然面臨良好發(fā)展機(jī)遇，通用機(jī)場(chǎng)重要性不斷凸顯。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處于三期疊加的特殊時(shí)期，在缺少新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和投資熱點(diǎn)的情況下，我國通用航空迎來加快發(fā)展的歷史機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)需求。通用機(jī)場(chǎng)作為通用航空最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，重要性不斷凸顯。黨的“十九大”報(bào)告提出要“加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)間的相互連通和高效銜接，發(fā)揮一體化網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”，通用機(jī)場(chǎng)作為民用航空基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要內(nèi)容迎來良好發(fā)展機(jī)遇。從產(chǎn)業(yè)需求角度看，亟需加快通用機(jī)場(chǎng)布局建設(shè)，夯實(shí)通用航空發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)我國通用航空盡快實(shí)現(xiàn)“規(guī)�；�發(fā)展”和“跨越式發(fā)展”。

 

       三是通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批權(quán)限下放，布局建設(shè)需要進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源集約利用。目前，通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)審批權(quán)限已下放至各省級(jí)政府部門，通用機(jī)場(chǎng)審批權(quán)限得到簡(jiǎn)化，投資門檻降低。社會(huì)資本對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)投資熱情高漲，大量資本進(jìn)入易引發(fā)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)盲目性擴(kuò)張投資，最終影響通用航空產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，國家及行業(yè)管理部門有必要對(duì)通用機(jī)場(chǎng)布局建設(shè)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，通過財(cái)政補(bǔ)貼等多種手段促進(jìn)資源的集約利用，避免盲目和過度超前建設(shè)。

 

       四是通用航空發(fā)展的區(qū)域差距不斷加大，需要通過通用機(jī)場(chǎng)布局促進(jìn)行業(yè)均衡發(fā)展。通用機(jī)場(chǎng)保障能力不足已經(jīng)成為制約我國通用航空快速發(fā)展的重要因素。在功能方面，滿足應(yīng)急救援、航空消費(fèi)、短途運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)類型的機(jī)場(chǎng)不多；在區(qū)域分布方面，通用機(jī)場(chǎng)分布不均衡的問題較為突出，特別是在城市與人口密集地區(qū)、邊防地區(qū)、災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)地區(qū)、旅游資源密集地區(qū)等亟需加快布局建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，滿足不同層次的通用航空保障需求。在通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)過程中，應(yīng)以滿足市場(chǎng)需求為核心，重點(diǎn)解決通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量少、密度低、功能和區(qū)域分布不均衡的問題，構(gòu)建功能完善、布局合理的通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

 

       發(fā)展建議

 

       一是加強(qiáng)通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃與建設(shè)工作的銜接。明確通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的用地指標(biāo)、投資主體、資金來源、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體、運(yùn)營(yíng)模式等，確保規(guī)劃的通用機(jī)場(chǎng)能夠按期建成并投入使用；加強(qiáng)與相關(guān)部門的對(duì)接，特別是與通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批直接相關(guān)的發(fā)改、國土、軍隊(duì)航管等單位和部門，充分預(yù)估通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批的時(shí)限和客觀約束條件。

 

       二是提升運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)對(duì)通用航空的保障功能。在機(jī)場(chǎng)建設(shè)用地指標(biāo)總體趨緊的環(huán)境下，推進(jìn)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)特別是支線機(jī)場(chǎng)和通用航空的融合共享是通用航空綠色發(fā)展的必要路徑和集約利用資源的必然要求。目前，國內(nèi)日照機(jī)場(chǎng)、舟山機(jī)場(chǎng)等都在探索運(yùn)輸航空和通用航空融合發(fā)展方面進(jìn)行了大量探索并取得了較好的反響。未來，進(jìn)一步加強(qiáng)時(shí)刻容量充裕的支線機(jī)場(chǎng)對(duì)通用航空的保障，是提升資源利用效率的重要途徑。一方面應(yīng)支持具備保障條件的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)增設(shè)通用航空器的附屬保障設(shè)施，如航空汽油儲(chǔ)存設(shè)施、通用航空器機(jī)庫等，滿足通用航空保障需要，另一方面可以考慮推動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)納入省一級(jí)機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)或成立專業(yè)化的省級(jí)通用機(jī)場(chǎng)管理公司，實(shí)施統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌資源調(diào)配和運(yùn)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約使用。

 

       三是完善通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。包括：對(duì)通用機(jī)場(chǎng)按照功能給予建設(shè)補(bǔ)貼，包括運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)增設(shè)通用航空保障設(shè)施及新建通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)補(bǔ)貼，通過補(bǔ)貼政策發(fā)揮行業(yè)管理部門對(duì)通用機(jī)場(chǎng)布局建設(shè)的引導(dǎo)作用；設(shè)立通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)基金，或者從民航發(fā)展基金中單獨(dú)劃設(shè)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)基金，加強(qiáng)對(duì)部分特殊通用機(jī)場(chǎng)特別是具有公共服務(wù)功能通用機(jī)場(chǎng)的支持力度；完善通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，按照公益性作業(yè)保障任務(wù)量（起降架次），在扶持資金中給予補(bǔ)貼，同時(shí)根據(jù)保障運(yùn)輸航空和通用航空的收費(fèi)差價(jià)對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保障通用航空任務(wù)給予一定補(bǔ)貼，提高運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保障通用航空的積極性。

 

       四是多策并舉推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理。隨著一批在建通用機(jī)場(chǎng)逐漸投入運(yùn)營(yíng)，通用機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理將成為未來我國通用機(jī)場(chǎng)體系建設(shè)面臨的重要挑戰(zhàn)。一方面，應(yīng)加快培養(yǎng)一批通用機(jī)場(chǎng)的專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理人才，應(yīng)對(duì)通用機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)對(duì)人力資源的需求；另一方面，應(yīng)創(chuàng)新通用機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理模式，特別是在通用航空市場(chǎng)需求尚未充分釋放的環(huán)境下，如何充分挖掘通用機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是關(guān)系機(jī)場(chǎng)能否可持續(xù)發(fā)展的重要問題。通用機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)統(tǒng)籌考慮機(jī)場(chǎng)等級(jí)相對(duì)較低、通用航空飛行活動(dòng)隨機(jī)分散等保障特點(diǎn)，一方面應(yīng)在滿足安全運(yùn)營(yíng)的前提下盡量降低運(yùn)營(yíng)成本，機(jī)場(chǎng)設(shè)施以滿足需求為宗旨，不宜貪大求全，另一方面應(yīng)通過開發(fā)綜合業(yè)務(wù)、拓展盈利渠道等多種方式增加機(jī)場(chǎng)的收入來源。（作者單位，中國民航科學(xué)技術(shù)研究院航空運(yùn)輸研究所 通用航空室 副研究員）