01起草背景、民用無人機(jī)分類

       及無人機(jī)駕駛員應(yīng)遵守的相關(guān)規(guī)定

       據(jù)海南省交通廳介紹，近年來，無人機(jī)制造業(yè)和無人機(jī)應(yīng)用業(yè)發(fā)展迅速。海南省因得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，開展無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大的優(yōu)勢和潛力。為著力解決當(dāng)前海南無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，為推動(dòng)海南省無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，著力提供更加安全、便捷、高效的無人機(jī)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)好、保障好人民群眾的生產(chǎn)生活和服務(wù)體驗(yàn)，充分發(fā)揮海南無人機(jī)綜合監(jiān)管試驗(yàn)平臺(tái)的作用，海南省交通運(yùn)輸廳廳開展了《海南省民用無人機(jī)管理辦法（暫行）》（以下簡稱“管理辦法”）研究起草工作。       該辦法既是無人機(jī)綜合監(jiān)管試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)容，也是平臺(tái)運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。由于無人機(jī)管理涉及軍民航單位事權(quán)，且國家有關(guān)法規(guī)制度正在制定完善和陸續(xù)出臺(tái)中，為尊重軍民航單位事權(quán)和避免與國家新規(guī)定發(fā)生沖突，擬先按照規(guī)范性文件形式實(shí)施，待條件成熟時(shí)，再通過政府規(guī)章或地方性法規(guī)進(jìn)一步加強(qiáng)法律效力。

       根據(jù)《管理辦法》，民用無人機(jī)是指除用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察等飛行任務(wù)以外的無人機(jī)。分為微型、輕型、小型、中型、大型五個(gè)等級(jí)。除微型以外的民用無人機(jī)應(yīng)按規(guī)定在民用航空管理部門無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)名登記�！豆芾磙k法》鼓勵(lì)引導(dǎo)從事小型、中型、大型無人機(jī)飛行活動(dòng)和利用微型、輕型無人機(jī)從事經(jīng)營性活動(dòng)的單位或者個(gè)人投保第三者責(zé)任險(xiǎn)。

       《管理辦法》對(duì)民用無人機(jī)駕駛員做了要求，民用無人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：具備熟練操控技能，依據(jù)《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》須取得執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)取得并隨身攜帶執(zhí)照；保證所操控的民用無人機(jī)質(zhì)量合格、狀況良好，不得非法改裝民用無人機(jī)或者改變民用無人機(jī)出廠飛行性能設(shè)置；遵守飛行管制部門對(duì)空域管理、計(jì)劃申報(bào)、飛行管制的要求；對(duì)本人的操控行為負(fù)責(zé)。禁止在服用藥物、飲酒等可能影響行為能力的情形下操控民用無人機(jī)。

 

       02在管控空域飛行應(yīng)取得飛行管制部門批準(zhǔn)

       ——微型無人機(jī)適飛空域

       《管理辦法》要求，除微型無人機(jī)管控空域外，無特殊情況均劃設(shè)為微型無人機(jī)適飛空域。以下空域劃設(shè)為微型無人機(jī)管控空域，飛行應(yīng)當(dāng)取得飛行管制部門的批準(zhǔn):

       （一）真高50米以上空域；

       （二）空中禁區(qū)以及周邊2000米范圍；

       （三）空中危險(xiǎn)區(qū)以及周邊1000米范圍；

       （四）機(jī)場、臨時(shí)起降點(diǎn)圍界內(nèi)以及周邊3000米范圍的上方；

       （五）國界線或者實(shí)際控制線到我方一側(cè) 3000 米范圍的上方；

       （六）軍事禁區(qū)以及周邊500米范圍的上方，軍事管理區(qū)、核電站、市縣黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)管場所以及周邊200米范圍的上方；

       （七）射電天文臺(tái)以及周邊3000米范圍的上方，衛(wèi)星地面站（含測控、測距、接收、導(dǎo)航站）等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的設(shè)施以及周邊1000米范圍的上方，氣象雷達(dá)站以及周邊500米范圍的上方；

       （八）重要科研、生產(chǎn)、試驗(yàn)、存儲(chǔ)設(shè)施保護(hù)區(qū)以及周邊 500 米范圍的上方，實(shí)施Ⅰ、Ⅱ級(jí)實(shí)物保護(hù)的核設(shè)施控制區(qū)以及周邊100米范圍的上方，生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)和儲(chǔ)備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊100米范圍的上方，發(fā)電廠、變電站、加油站和大型車站、碼頭、港口以及周邊50米范圍的上方，高速鐵路以及兩側(cè)100米范圍的上方，普通鐵路、省道、國道以及兩側(cè)50米范圍的上方。

       （九）軍航超低空飛行空域

       ——輕型無人機(jī)適飛空域

       《管理辦法》要求，除輕型無人機(jī)管控空域外，無特殊情況均劃設(shè)為輕型無人機(jī)適飛空域。以下空域劃設(shè)為輕型無人機(jī)管控空域，飛行應(yīng)當(dāng)取得飛行管制部門的批準(zhǔn):

       （一）真高120米以上空域；

       （二）空中禁區(qū)以及周邊5000米范圍；

       （三）空中危險(xiǎn)區(qū)以及周邊2000米范圍；

       （四）軍用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)，民用機(jī)場障礙物限制面水平投影范圍的上方；

       （五）有人駕駛航空器臨時(shí)起降點(diǎn)以及周邊3000米范圍的上方；

       （六）國界線或者實(shí)際控制線到我方一側(cè)5000米范圍的上方；

       （七）軍事禁區(qū)以及周邊2000米范圍的上方，軍事管理區(qū)、核電站、市縣黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)管場所以及周邊500米范圍的上方；

       （八）射電天文臺(tái)以及周邊5000米范圍的上方，衛(wèi)星地面站（含測控、測距、接收、導(dǎo)航站）等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的設(shè)施以及周邊2000米范圍的上方，氣象雷達(dá)站以及周邊1000米范圍的上方；

       （九）重要科研、生產(chǎn)、試驗(yàn)、存儲(chǔ)設(shè)施保護(hù)區(qū)以及周邊 1000 米范圍的上方，實(shí)施Ⅰ、Ⅱ級(jí)實(shí)物保護(hù)的核設(shè)施控制區(qū)以及周邊200米范圍的上方，生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)和儲(chǔ)備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊150米范圍的上方，發(fā)電廠、變電站、加油站和中大型車站、碼頭、港口以及周邊100米范圍的上方，高速鐵路以及兩側(cè)200米范圍的上方，普通鐵路以及兩側(cè)100米范圍的上方，高速公路以及兩側(cè)50米范圍的上方；

       （十）軍航低空、超低空飛行空域。

       ——植保無人機(jī)適飛空域

       植保無人機(jī)適飛空域，位于輕型無人機(jī)適飛空域內(nèi)，真高不超過30米，且在農(nóng)林牧區(qū)域上方。

       ——無人機(jī)空域化設(shè)及查詢

       無人機(jī)空域按國家法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行劃設(shè)，由省人民政府定期向社會(huì)公布民用無人機(jī)空域劃設(shè)相關(guān)情況，可在海南無人機(jī)綜合監(jiān)管試驗(yàn)平臺(tái)查詢空域相關(guān)信息。