時(shí)間：2016-03-07 08:31來源：中國(guó)民用航空網(wǎng) 作者：航空
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四、加快我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的建議 1.以PPP的模式加快我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè) PPP模式，是鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種項(xiàng)目融資模式。在通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)中引進(jìn)PPP模式有利于緩解政府的投資壓力，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資源加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化。 以PPP模式統(tǒng)籌推動(dòng)全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加快構(gòu)建層次清晰、布局合理、定位準(zhǔn)確、通達(dá)性強(qiáng)的全國(guó)性通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全國(guó)家通用機(jī)場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與管理體系。大力發(fā)展以通用機(jī)場(chǎng)為依托的地方性通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上新臺(tái)階。 2、統(tǒng)籌編制全國(guó)通航機(jī)場(chǎng)規(guī)劃 建議：由國(guó)家發(fā)改委牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，制定全國(guó)通航機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)及區(qū)域通航機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化布局，形成等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)明確、分布合理的通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò);在全國(guó)主要區(qū)域的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市布局建設(shè)骨干通用機(jī)場(chǎng)，國(guó)家財(cái)政對(duì)此類機(jī)場(chǎng)應(yīng)予以重點(diǎn)支持;將通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)與國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，同時(shí)與國(guó)家扶貧計(jì)劃相結(jié)合，打通欠發(fā)達(dá)地區(qū)與外部聯(lián)系的快捷通道，統(tǒng)籌規(guī)劃布局、分步開發(fā)建設(shè)。 3、中央、地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持通用機(jī)場(chǎng)建設(shè) 建議：明確通航機(jī)場(chǎng)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施屬性，國(guó)家財(cái)政安排專項(xiàng)資金，利用民航發(fā)展基金支持通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)。各地要充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，在安排配比財(cái)政配套支持資金的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)銀行、社會(huì)資本的投資引導(dǎo)(給予投資企業(yè)特殊的政策，例如貼息、保證最低投資收益等)，保障項(xiàng)目實(shí)施。 4、支持各級(jí)地方優(yōu)先將通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)納入PPP項(xiàng)目庫(kù) 建議：各級(jí)地方政府優(yōu)先將通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)納入PPP項(xiàng)目庫(kù)，在PPP項(xiàng)目建設(shè)審批中予以優(yōu)先考慮。未啟動(dòng)或正在編制通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃的省、市在規(guī)劃中應(yīng)將PPP模式推動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)作為發(fā)展重點(diǎn);已完成通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃的省、市新增機(jī)場(chǎng)建設(shè)(含改擴(kuò)建)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮以PPP模式開展建設(shè)。 5、加快推進(jìn)低空空域管理改革 建議：由國(guó)務(wù)院、中央軍委牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加快低空開放進(jìn)程，盡快明確低空空域管理體制，建立符合通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的低空空域管理制度。 6、支持中航工業(yè)等龍頭骨干企業(yè)與地方政府開展通用機(jī)場(chǎng)PPP項(xiàng)目合作，建設(shè)愛飛客航空特色小鎮(zhèn) 通用航空涉及到國(guó)家安全，是典型的軍民兩用產(chǎn)業(yè)，必須由國(guó)家主導(dǎo)，由可靠的企業(yè)掌控。中航工業(yè)是由中央管理的國(guó)有特大型企業(yè)，是國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，集航空裝備、運(yùn)輸機(jī)、直升機(jī)、機(jī)載設(shè)備與系統(tǒng)、通用飛機(jī)、航空研究、飛行試驗(yàn)、貿(mào)易物流、資產(chǎn)管理、金融、工程建設(shè)等產(chǎn)業(yè)于一體，在通用航空器制造、通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)與保障、通用航空綜合示范區(qū)建設(shè)及投融資方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)實(shí)力。愛飛客航空特色小鎮(zhèn)是中航工業(yè)在全國(guó)布局的通航平臺(tái)，旨在為客戶提供通航機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、維保、航空旅游、改裝等服務(wù)，培育群眾性通航市場(chǎng)。 建議：支持中航工業(yè)等龍頭骨干企業(yè)充分發(fā)揮其在通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、融資等方面的實(shí)力，在通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目上與各地方政府開展項(xiàng)目PPP合作。支持以通用機(jī)場(chǎng)PPP建設(shè)項(xiàng)目為依托，打造地方性通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體平臺(tái)-愛飛客航空特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)，形成通航運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)多元、服務(wù)保障功能齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸充分的通用航空綜合集聚發(fā)展示范區(qū)，探索航空特色的新型城鎮(zhèn)化道路。
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