3月4日，來自中航工業(yè)的3位全國(guó)人大代表齊聚北京，他們聯(lián)合簽署建議，希望加快中國(guó)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府合作，盡快實(shí)現(xiàn) “縣縣通”的提案。

內(nèi)容提要：

在黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議中，首次提出將通用航空基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，將通用航空從民航中單列出，與民航、鐵路、公路并列，表明通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。通用航空機(jī)場(chǎng)是國(guó)家立體交通體系的重要組成部分，是公路、鐵路、港口碼頭、干支線機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的有益補(bǔ)充，是繼發(fā)展高速公路、構(gòu)建高鐵網(wǎng)絡(luò)之后，國(guó)家在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的又一重大舉措。發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)有助于促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展;有助于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè);有助于促進(jìn)對(duì)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧;有助于促進(jìn)快速連接交通體系的構(gòu)建;有助于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。

通用機(jī)場(chǎng)是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件，其投資和運(yùn)營(yíng)是推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)實(shí)施“供給側(cè)改革”的有力抓手。以通用機(jī)場(chǎng)為核心，構(gòu)建通航運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)多元、服務(wù)保障功能齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸充分的通用航空集聚發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)以區(qū)域消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將成為城鎮(zhèn)化后發(fā)展時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的有效手段。目前通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)已獲得各地高度關(guān)注，但整體呈現(xiàn)“規(guī)劃多、落地少”的態(tài)勢(shì)，存量和增量較我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要仍相去甚遠(yuǎn)，通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金不足成為制約通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

建議：以PPP(Public-Private-Partnership，公私合作)模式統(tǒng)籌推動(dòng)全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建層次清晰、布局合理、定位準(zhǔn)確、通達(dá)性強(qiáng)的全國(guó)性通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，盡早實(shí)現(xiàn)全國(guó)2800多個(gè)縣“縣縣通”，建立健全國(guó)家通用機(jī)場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與管理體系。大力發(fā)展以通用機(jī)場(chǎng)為依托的地方性通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

建議全文：

加快全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn) “縣縣通”的建議

一、我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是新世紀(jì)以來，在黨和國(guó)家的高度重視和親切關(guān)懷下，我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，2004-2014年，我國(guó)通用飛機(jī)的保有量從566架增加到1987架(美國(guó)現(xiàn)有20萬(wàn)架)，年復(fù)合增長(zhǎng)率超過10%，已經(jīng)成為全球增長(zhǎng)最快的通用航空新興市場(chǎng)。中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱中航工業(yè))全資收購(gòu)了美國(guó)西銳飛機(jī)公司(全球第二大通用飛機(jī)制造商)、美國(guó)大陸航空發(fā)動(dòng)機(jī)公司(全球第二大通用航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造商)，并于全球最大的通航飛機(jī)制造商-美國(guó)塞斯納飛機(jī)公司進(jìn)行了全面的生產(chǎn)合作。但與歐美世界發(fā)達(dá)國(guó)家乃至一些發(fā)展中國(guó)家(如巴西等)相比，我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)總體上還處于萌芽起步、探索發(fā)展階段。按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到5000美元時(shí)，就具備了發(fā)展通用航空的條件。目前我國(guó)人均GDP已達(dá)8000美元量級(jí)，通航產(chǎn)業(yè)不能滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)該成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

制約我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的涉及低空空域管理體制、市場(chǎng)培育、飛行員數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施等多重因素影響，其中通用機(jī)場(chǎng)嚴(yán)重不足是一個(gè)重要制約因素。目前，我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展水平與我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、人口數(shù)量和國(guó)土面積極不匹配，尚未形成其作為重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。我國(guó)的機(jī)場(chǎng)加上臨時(shí)起降點(diǎn)約400個(gè)(其中獲得民航局機(jī)場(chǎng)許可的通航頒證機(jī)場(chǎng)只有40余個(gè))，每萬(wàn)平方公里僅有機(jī)場(chǎng)0.52個(gè)，而美國(guó)有19500個(gè)通航機(jī)場(chǎng)，美國(guó)、巴西每萬(wàn)平方公里擁有的機(jī)場(chǎng)則分別為15.34個(gè)和2.94個(gè)，若按照人均保有量和經(jīng)濟(jì)總量計(jì)算，差距更加明顯。我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)與其他公共交通基礎(chǔ)設(shè)施形成強(qiáng)烈反差，我國(guó)高速公路和高速鐵路總里程均居居世界第1位，但機(jī)場(chǎng)總數(shù)(含軍用、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng))僅居世界第15位。在黨和國(guó)家的高度重視下，隨著低空空域改革、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天即將來臨。

二、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)意義深遠(yuǎn)

中央在“十三五”規(guī)劃建議中首次將通用航空基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，表明通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。通用機(jī)場(chǎng)作為通航飛行最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件。通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)對(duì)我國(guó)立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)具有重要意義，其投資和運(yùn)營(yíng)是推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)實(shí)施“供給側(cè)改革”的基礎(chǔ)。以通用機(jī)場(chǎng)為核心，構(gòu)建通航運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)多元、服務(wù)保障功能齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸充分的通用航空集聚發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)以區(qū)域消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將成為未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的有效手段。按照國(guó)外發(fā)展通用航空的經(jīng)驗(yàn)，由政府主導(dǎo)適度超前進(jìn)行通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)布局，是加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本前提和重要?jiǎng)恿�。上世紀(jì)二三十年代，在經(jīng)濟(jì)大蕭條中，美國(guó)政府采取凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策，超前進(jìn)行了大規(guī)模的機(jī)場(chǎng)建設(shè)，建成機(jī)場(chǎng)285個(gè)，到上個(gè)世紀(jì)五十年代末已經(jīng)擁有3300個(gè)各類機(jī)場(chǎng)，形成了完整的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了航空產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)。

而且，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)短期內(nèi)也有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，如果按照全國(guó)2800個(gè)縣(區(qū))平均建設(shè)1座通用機(jī)場(chǎng)，每座通用機(jī)場(chǎng)投資1.5億元計(jì)算，全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)將帶動(dòng)投資4200億元，同時(shí)對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展和周邊產(chǎn)業(yè)起到顯著拉動(dòng)作用，按照產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)比1:10計(jì)算，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)將帶來新的數(shù)萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和大量新的就業(yè)。

三、我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)存在的問題

我國(guó)的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)已獲得各地政府高度關(guān)注，但整體呈現(xiàn)“規(guī)劃多、落地少”的態(tài)勢(shì)，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

1、通航機(jī)場(chǎng)尚無(wú)統(tǒng)籌規(guī)劃

通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到各地高度重視，大部分省(自治區(qū)、直轄市)已經(jīng)完成或正在編制通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局，但在運(yùn)作機(jī)制上，我國(guó)的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)總體表現(xiàn)為自下而上的個(gè)案發(fā)展模式，缺少國(guó)家部委及行業(yè)主管部門頂層規(guī)劃指引，在全國(guó)性、區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)布局方面很難做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2、機(jī)場(chǎng)建設(shè)主體不明確，建設(shè)資金投入不足

相比于國(guó)家在公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施上的投入，國(guó)家部委對(duì)通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)尚未出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，各地政府無(wú)法安排相關(guān)財(cái)政配套資金。目前，美國(guó)聯(lián)邦政府依然是美國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的主導(dǎo)，現(xiàn)有3328個(gè)機(jī)場(chǎng)在NPIAS(國(guó)家機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)規(guī)劃)系統(tǒng)中，這些機(jī)場(chǎng)75-90%的維護(hù)改造經(jīng)費(fèi)來源于美國(guó)聯(lián)邦政府，95%以上為地方政府(包括郡county和市政府)或政府運(yùn)行機(jī)構(gòu)擁有和運(yùn)營(yíng)。

3、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)盈利困難，社會(huì)資本進(jìn)入放緩

由于通用航空產(chǎn)業(yè)處于培育期，運(yùn)營(yíng)管理處于摸索期，通用機(jī)場(chǎng)普遍存在客流量不足、起降架次過低等問題，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)本身很難盈利，機(jī)場(chǎng)建設(shè)對(duì)社會(huì)資本吸引力不足，社會(huì)資本進(jìn)入放緩。