買機票被收50元民航發(fā)展基金，北京律師林峰認為此費用沒有收取的法律依據(jù)，屬于不當?shù)美�，他起訴要求北京首都國際機場股份有限公司（以下簡稱首都機場）返還。昨天，順義法院天竺法庭開庭審理此案。

林峰訴稱，今年7月17日，他在首都機場購買一張從北京去山西運城的機票，機票票款全價為900元，其中包含50元民航發(fā)展基金。他向機票代售點的工作人員詢問民航發(fā)展基金的性質(zhì)，對方稱就是以前的機場建設(shè)費，現(xiàn)在改了名字。“工作人員還說，他們只是替首都機場代收這50元費用，代收后要全額交給首都機場。”

林峰稱，他隨后查詢相關(guān)規(guī)定發(fā)現(xiàn)，首都機場收取民航發(fā)展基金，是依據(jù)2012年財政部印發(fā)的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》。該辦法規(guī)定了將機場管理建設(shè)費和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并為“民航發(fā)展基金”。但他認為，該暫行辦法在制定時，未按照規(guī)定履行向社會公開征求意見的程序，沒有法律效力。首都機場收取民航發(fā)展基金沒有法律依據(jù)。

林峰還認為，首都機場作為經(jīng)營者，有不得從事不公平、不合理交易的義務(wù)。首都機場提供的格式合同收取民航發(fā)展基金，損害了消費者的合法權(quán)益，該收費行為構(gòu)成了不當?shù)美�。他起訴要求首都機場將50元民航發(fā)展基金返還。

法庭上，首都機場委托律師答辯稱，根據(jù)2012年財政部印發(fā)的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，林峰交納的50元民航發(fā)展基金，是負責售票的代理公司替財政部代收的，從收取到上繳財政，都與首都機場無關(guān)，首都機場不是本案的適格被告。

林峰則當庭指出，他在查閱首都機場的財務(wù)報表時發(fā)現(xiàn)，首都機場收到了返還的民航發(fā)展基金，且金額巨大。但確切的返還主體在報表中沒有體現(xiàn)。

對此，首都機場的代理人認為，財務(wù)報表中體現(xiàn)的是財政補貼，由國家財政部門統(tǒng)一劃撥。“民航發(fā)展基金需上繳國庫，國庫如何分配這筆錢是另外一個問題。”

此案沒有當庭宣判。

名詞解釋

民航發(fā)展基金

我國從1992年起開征機場建設(shè)費。1995年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民航總局、國家計委、財政部《關(guān)于整頓民航機場代收各種建設(shè)基金的意見》中提到，機場管理建設(shè)費的收取標準為：乘坐國內(nèi)航班的中外旅客每人50元人民幣；乘坐國際和地區(qū)航班出境的中外旅客每人90元人民幣（含旅游發(fā)展基金20元）。

2012年4月，我國廢止機場建設(shè)費規(guī)定，決定改征民航發(fā)展基金。財政部于2012年4月公布了《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，稱民航發(fā)展基金由原民航機場管理建設(shè)費和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并而成。民航發(fā)展基金屬于政府性基金，收入上繳中央國庫，納入政府性基金預(yù)算，�？顚Ｓ�。原民航機場管理建設(shè)費和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的有關(guān)規(guī)定同時廢止。

《辦法》規(guī)定，在中國境內(nèi)乘坐國內(nèi)、國際和地區(qū)（香港、澳門和臺灣）航班的旅客，以及在中國境內(nèi)注冊設(shè)立、并使用中國航線資源從事客貨運輸業(yè)務(wù)的航空運輸企業(yè)和從事公務(wù)飛行的通用航空企業(yè)，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定繳納民航發(fā)展基金。航空旅客繳納民航發(fā)展基金的標準為：乘坐國內(nèi)航班的旅客每人次50元；乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客每人次90元（含旅游發(fā)展基金20元）。

民航發(fā)展基金由航空公司或者銷售代理機構(gòu)在旅客購買機票時一并代征。財政部、民航局對民航發(fā)展基金的征收、使用和管理情況進行監(jiān)督檢查。