開欄的話

       通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。近年來，我國通用航空業(yè)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。2021年，國務院辦公廳首次將通航納入督察激勵范圍，由民航局牽頭組織戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群所在地通用航空發(fā)展督查激勵評價工作，評選出來的城市除享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群激勵政策外，還額外在運輸機場建設、國際航線開通等方面予以政策激勵，以激發(fā)地方積極性，引導各地方政府發(fā)揮促進通航安全和發(fā)展主體責任，推動通用航空高質(zhì)量發(fā)展。

       在國辦督察室的大力支持下，2021年度評選出的督查激勵對象為湖南長沙、湖北武漢、安徽合肥等三個城市。為深入了解各�。ㄊ校┩ㄓ煤娇瞻l(fā)展的現(xiàn)狀，本報特推出“看通航——戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)，低空新經(jīng)濟”系列報道，以“綜述+專家點評”的方式，從通用航空服務領域多元、特點各異的角度出發(fā)，展示通用航空高質(zhì)量發(fā)展的情況。

發(fā)力通航“新藍海” 步入發(fā)展“快車道”

——探尋安徽合肥通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成功之匙

       肥東白龍通用機場通航在即，通用航空區(qū)域服務中心建設提速，無人機企業(yè)集聚發(fā)展……近年來，乘著省內(nèi)政策落地與產(chǎn)業(yè)布局的東風，安徽省合肥市發(fā)力通航產(chǎn)業(yè)“新藍海”，通航產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展“快車道”，成為2021年度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群所在地通用航空發(fā)展工作督查激勵城市。
       合肥市通航產(chǎn)業(yè)逐漸“飛起來、熱起來”，是安徽省舉全省之力，加快推進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果。安徽省并非傳統(tǒng)的通航發(fā)展強省，沒有深厚的通航發(fā)展基礎。但自2019年以來，尤其是2021年繼湖南省、江西省之后成為全國第三個全域低空空域管理改革試點省份以來，安徽省通航體制機制改革、基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提檔加速。自改革試點以來，安徽省不斷加大“雙招雙引”力度，實現(xiàn)全省通航企業(yè)“倍增”，注冊通航公司由改革前的7家增至21家，2022年全省通用航空累計飛行27755架次、7808小時，同比分別增長47.11%和11.13%。作為后起之秀，安徽省通航產(chǎn)業(yè)為何能實現(xiàn)跨越式發(fā)展？

       強化頂層設計
       通用航空產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，服務領域廣，帶動作用強，但同時也需要較大的前期投入和政策支持，需要較長時間的市場培育與業(yè)態(tài)培養(yǎng)。對于一個地區(qū)來說，尤其是基礎相對薄弱的地區(qū)，地方政府的重視程度是通航產(chǎn)業(yè)能夠落地生根、茁壯成長的決定性因素之一。安徽省委、省政府認識到了這一點，對通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了近期、中期與長期的頂層設計和規(guī)劃。
       2021年，安徽省成為全國第三個全域低空空域管理改革試點省份后，省委、省政府對抓住改革試點機遇、加快培育壯大通用航空產(chǎn)業(yè)的決心更加強烈。為配合中央有關部門落實好低空空域分類劃設、低空航線網(wǎng)構(gòu)建、跨省通用航空飛行服務保障等任務，安徽省迅速成立了省低空空域協(xié)同運行管理委員會，由省長王清憲擔任管委會主任，省交通運輸廳、省委軍民融合辦、民航華東地區(qū)管理局、華東空管局及民航安徽監(jiān)管局等領導為副主任，省低空委辦公室設在省交通運輸廳。隨后省低空辦印發(fā)了低空改革試點工作責任清單，強化部門配合，建立協(xié)同機制，加大推進力度。值得一提的是，安徽省全域低空空域管理改革試點的核心內(nèi)容就是以合肥為中心，規(guī)劃皖北、皖南多市之間的低空目視飛行航線，構(gòu)建安徽省通用航空“1小時通勤圈”雛形，著力將合肥建成通用航空區(qū)域服務中心。2021年，以合肥為主要樞紐節(jié)點，串聯(lián)全省旅游和機場資源，新增構(gòu)建了12個試點空域（共約2400平方公里）和5條低空試點航線（總長約952公里）。

       除此之外，《安徽省通用機場布局規(guī)劃（2019年~2035年）》和《安徽省民航業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2019年~2035年）》先后印發(fā)，旨在通過科學規(guī)劃通用機場布局，加快補齊通用航空基礎設施短板，統(tǒng)籌構(gòu)建覆蓋全省、規(guī)模適當、布局合理、功能完善的通用機場體系，2025年預計全省可建成運營通用機場20個以上，密度達到每萬平方公里2.1個，合肥市每萬平方公里3.5個。其中，位于合肥市肥東縣白龍鎮(zhèn)的肥東白龍通用機場是規(guī)劃中安徽省規(guī)模最大、保障設施最完備的A1類通用機場，規(guī)劃建設飛行區(qū)跑道長度為1200米，預計今年投用后將主要用于短途客貨郵運輸、應急救援、農(nóng)林作業(yè)、托管銷售、觀光旅游、飛行培訓、飛機（無人機）研發(fā)試飛等。安徽省低空辦正在組織編制《通用航空中長期發(fā)展規(guī)劃（2022年～2035年）》，著力構(gòu)建“一圈、雙核、五區(qū)、多園”的通航產(chǎn)業(yè)空間布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和服務保障工作重點。“一圈”即以合肥都市圈為主的大合肥通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈，“雙核”就是把合肥、蕪湖打造成為全省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，指導和引領各地夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，加快發(fā)展全省通航產(chǎn)業(yè)。
省政府主要領導親自抓、親自辦，釋放出了一個強烈的信號：安徽省將舉全省之力，加強軍地民協(xié)同，推動通航機場多起來、市場大起來、產(chǎn)業(yè)強起來、飛行員練起來。2022年，《安徽省支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的出臺，進一步明確了各地市、各部門的協(xié)同發(fā)力方向，包括支持通用機場及運輸機場投資運營、建立低空飛行服務保障體系、鼓勵新開通航運輸航線、提升通航研發(fā)制造水平、暢通通航企業(yè)融資渠道、鼓勵拓展通航應用場景、深化通航產(chǎn)業(yè)合作、大力開展通航科普教育、打造高品質(zhì)通航小鎮(zhèn)、重視通航人才培養(yǎng)等。安徽省交通運輸廳會同省財政廳修訂省民航發(fā)展專項資金管理辦法，將通航發(fā)展列為支持對象，切實用“真金白銀”引導扶持通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2022年已對符合條件的通用機場、運輸機場、短途運輸航線和低空飛行保障體系建設補助了1000萬元，今年還將進一步加大補助力度。