《中國(guó)民航報(bào)》中國(guó)民航網(wǎng) 記者張豐蘩報(bào)道：近期，在四川瀘定地震災(zāi)區(qū)，交通受阻，直升機(jī)救援隊(duì)為受災(zāi)群眾開通了生命通道；在深圳，無人機(jī)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)航線開啟，配送對(duì)象從餐食到百貨，人們享受萬物從空中到家的全新體驗(yàn)……無論是應(yīng)急救援還是疫情防控，無論是短途運(yùn)輸還是低空旅游，通航優(yōu)勢(shì)不可替代，引發(fā)輿論關(guān)注。
       近幾年，各地大力支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不少地方通用航空產(chǎn)業(yè)吸引了大量資金和社會(huì)資源深度參與，推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年7月底，全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到397個(gè)，通用航空運(yùn)輸企業(yè)達(dá)到658家。今年1月~7月，全行業(yè)共完成傳統(tǒng)通用航空飛行71.4萬小時(shí)，同比增長(zhǎng)14.1%；無人機(jī)飛行1328萬小時(shí)，同比增長(zhǎng)8.71%。
       低空空域管理改革，助力通航“飛起來”
       通用航空是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但長(zhǎng)期以來，低空空域管理模式不科學(xué)，通航飛行手續(xù)多、程序繁雜、保障技術(shù)手段滯后等問題，嚴(yán)重制約了我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，如何解決空域問題，讓飛機(jī)飛起來，是通航發(fā)展的第一步。
       各地低空空域管理改革均著眼于空域，加大改革推進(jìn)力度。2015年6月，濟(jì)南、重慶被列為低空空域管理和通用航空發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)單位，為國(guó)家出臺(tái)全面放開低空空域管理改革意見提供借鑒，是將多元化用戶需求與優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)深度結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)的有益嘗試。2016年，國(guó)家空管委組織軍民航在珠三角和海南地區(qū)啟動(dòng)空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)建設(shè)。2018年，在國(guó)家空管委批準(zhǔn)四川省低空空域協(xié)同管理改革方案后，四川嘗試構(gòu)建了新型低空空域運(yùn)行管理服務(wù)體系。2020年，新一輪低空空域管理改革拓展試點(diǎn)工作啟動(dòng)，8月，湖南率先提出“全域低空空域協(xié)同管理改革方案”；9月，江西被列為試點(diǎn)省份，探索“軍民融合、權(quán)責(zé)利一致、可持續(xù)發(fā)展”的低空空域協(xié)同運(yùn)行管理機(jī)制。2021年2月，安徽省成為全國(guó)第三個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份。
       這其中，最受關(guān)注的是四川和湖南的低空空域管理改革。今年7月28日，湖南省和四川省相繼出臺(tái)《湖南省通用航空條例》和《四川省通用航空條例》，成為我國(guó)首部和第二部全國(guó)通用航空地方性法規(guī)，并針對(duì)低空空域管理、安全監(jiān)管和服務(wù)保障等方面作出了詳細(xì)規(guī)定，從法律的角度保障通用航空和低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期、快速、平穩(wěn)發(fā)展。不少專家在接受媒體采訪時(shí)指出，這些條例的頒布有利于挖掘市場(chǎng)潛力，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，助力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
       目前，四川省的低空空域管理改革仍屬于局部空域的改革，而湖南省的低空空域管理改革則是全域的改革�！侗本┣嗄陥�(bào)》報(bào)道，依據(jù)《湖南省低空空域劃設(shè)方案》，湖南采用靜態(tài)的規(guī)劃數(shù)據(jù)與動(dòng)態(tài)的運(yùn)行數(shù)據(jù)相結(jié)合的方法，將全省3000米以下空域分類劃設(shè)為管制、監(jiān)視、報(bào)告三類空域171個(gè)，劃設(shè)低空目視航線97條，并建立空域靈活轉(zhuǎn)換機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)湖南省全域1000米以下空域劃設(shè)無縫銜接，大幅拓展低空可飛空域范圍，總規(guī)劃面積達(dá)到24.1萬平方公里。這是目前我國(guó)第一個(gè)全域低空空域管理改革中首個(gè)空域改革方案。在不少業(yè)內(nèi)專家看來，若在實(shí)施過程中取得較好成績(jī)，該方案或?qū)⑿纬煽蓮?fù)制、可推廣的運(yùn)行模式，為全國(guó)低空空域管理改革提供參考和經(jīng)驗(yàn)。
       成熟的通用機(jī)場(chǎng)體系，帶動(dòng)通航“熱起來”
       既要“飛起來”，也要“落下去”。多數(shù)媒體均認(rèn)為，便利通達(dá)的通用機(jī)場(chǎng)是通航制造、低空開放的核心，也是重要的基礎(chǔ)設(shè)施。這一點(diǎn)也體現(xiàn)在當(dāng)前各地加快推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)上。作為通航產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)擁有超過1.9萬個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。相比之下，我國(guó)目前通用機(jī)場(chǎng)不到400個(gè)，發(fā)展?jié)摿�巨大�?br />        作為國(guó)家“雙循環(huán)”重要助力的通用航空產(chǎn)業(yè)，目前低空開放試點(diǎn)省份湖南、海南、江西等均制訂了相當(dāng)規(guī)模的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃。紅網(wǎng)指出，根據(jù)《湖南省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2021-2035年）》，湖南省正在著力構(gòu)建“1+13+N”通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)格局。“1”即在長(zhǎng)沙市建設(shè)全省的樞紐通用機(jī)場(chǎng)，有效連接各市州；“13”即在其余13個(gè)市州各建設(shè)一個(gè)中心通用機(jī)場(chǎng)；“N”即其他通用機(jī)場(chǎng)和直升機(jī)場(chǎng)。目前，湖南省已建成12個(gè)通用機(jī)場(chǎng)（其中A1類通用機(jī)場(chǎng)1個(gè)），9個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)基本滿足通航要求。2026年~2035年，將繼續(xù)推動(dòng)建設(shè)57個(gè)A2類及以上通用機(jī)場(chǎng)，同時(shí)在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3A級(jí)以上旅游景點(diǎn)、縣級(jí)以上醫(yī)院、高速公路服務(wù)區(qū)等規(guī)劃建設(shè)3000多個(gè)直升機(jī)起降點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“縣縣有通用機(jī)場(chǎng)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有臨時(shí)起降點(diǎn)”。
       無獨(dú)有偶，目前海南省也正在以“空地組網(wǎng)”推動(dòng)低空空域管理改革�！逗Ｄ先�?qǐng)?bào)》指出，在“地”方面，正在推進(jìn)全省通航“縣縣通”，未來將布局建設(shè)20個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，今年著力推進(jìn)白沙元門、儋州和慶、瓊中灣嶺、三亞吉陽、定安南麗湖、臨高昌拱等通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)；同時(shí)，正在沿環(huán)島旅游公路規(guī)劃布局40個(gè)不同形態(tài)的飛行驛站�！逗幽先�?qǐng)?bào)》指出，根據(jù)《河南省通用航空產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2022-2035年）》，到2025年，河南省力爭(zhēng)全省通用機(jī)場(chǎng)及具有通用航空服務(wù)功能的機(jī)場(chǎng)達(dá)20個(gè)以上；到2035年，形成較為完善的通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，通用航空服務(wù)覆蓋所有縣級(jí)行政單元，力爭(zhēng)通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過千億元�！督�西日?qǐng)?bào)》則指出，到2025年，江西省A類通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)25個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)所有地級(jí)城市擁有通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)功能的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)；到2035年，全省A類通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)48個(gè)，實(shí)現(xiàn)所有地級(jí)城市擁有通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)功能的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸服務(wù)覆蓋全省，全省形成“948”的通用機(jī)場(chǎng)格局，即9個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)兼顧通用航空功能，48個(gè)通用機(jī)場(chǎng)組成通用機(jī)場(chǎng)主干網(wǎng)絡(luò)，若干個(gè)直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)為補(bǔ)充的通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。
       不少專家對(duì)各省大力推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)給予肯定，認(rèn)為通用機(jī)場(chǎng)與通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展周期并非完全同步。通用機(jī)場(chǎng)作為通用航空的基礎(chǔ)保障設(shè)施，其建設(shè)和發(fā)展應(yīng)先于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因而通用機(jī)場(chǎng)體系的成熟期也必然先于通用航空產(chǎn)業(yè)到來。
飛行服務(wù)站，讓通航保障“強(qiáng)起來”
       羅馬不是一天建成的。通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展絕非朝夕之功，需要漫長(zhǎng)的培育和探索。除低空空域管理改革和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)兩個(gè)關(guān)鍵外，各省份也將通航發(fā)展的落腳點(diǎn)放在飛行服務(wù)站建設(shè)上。在美國(guó)、加拿大、巴西等通用航空發(fā)達(dá)國(guó)家，建有覆蓋各地且功能齊全的飛行服務(wù)體系，可以為通航飛行提供氣象、空域使用情況、通信等信息�？梢哉f，沒有成熟的低空飛行服務(wù)保障體系，就沒有蓬勃發(fā)展的通航產(chǎn)業(yè)。
       在2022年湖南（國(guó)際）通用航空產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上，湖南通用航空發(fā)展有限公司將低空飛行監(jiān)視系統(tǒng)和飛行模擬體驗(yàn)中心“搬”到了現(xiàn)場(chǎng)，全方位還原長(zhǎng)沙飛行服務(wù)站運(yùn)營(yíng)大廳的工作場(chǎng)景。對(duì)此，不少媒體進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道。紅網(wǎng)指出，飛行動(dòng)態(tài)監(jiān)視系統(tǒng)相當(dāng)于通用航空的“千里眼”，可以保證地面工作人員“看得到飛機(jī)、叫得到飛機(jī)、管得好飛機(jī)”。目前，湖南是全國(guó)范圍內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)全域低空監(jiān)視的省份，可對(duì)低空空域?qū)崿F(xiàn)更精細(xì)化的管理。該系統(tǒng)協(xié)同長(zhǎng)沙飛行服務(wù)站系統(tǒng)和湖南省低空空域協(xié)同管理信息系統(tǒng)，共同支撐通用航空飛行實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、全域服務(wù)”。