本周六（10月1日），《湖南省通用航空條例》將正式施行（10月1日起施行！《湖南省通用航空條例》全文發(fā)布）。此前湖南省發(fā)改委發(fā)布了政策解讀對條例的起草過程及意義進行了詳細介紹，9月23日，湖南省發(fā)改委又發(fā)布了該條例的系列解讀第二期，對條例中各大通航企業(yè)最為關注的“低空空域”“飛行服務”和“產(chǎn)業(yè)培育”三個章節(jié)進行了詳細解讀：

       《湖南省通用航空條例》（以下簡稱《條例》）2022年7月順利出臺，有效固化了兩年以來的各項改革試點成果，并著力解決制約通用航空飛行安全與發(fā)展的關鍵問題。作為低空空域管理改革成效的直接受益者，各大通航企業(yè)對條例中的“低空空域”“飛行服務”和“產(chǎn)業(yè)培育”三個章節(jié)最為關注，正是這三個章節(jié)，解決了通航飛行“飛得起來”“飛得順暢”和“飛出效益”三個關鍵問題，充分激發(fā)了通航企業(yè)內(nèi)生動力和通航市場活力，將有效促進我省通航產(chǎn)業(yè)和低空經(jīng)濟加速發(fā)展。
       一、釋放低空空域，保障“飛得起來”
       “低空可飛空域多了好多”——以往通航公司在申請飛行空域之前，面臨最大的煩惱是天空每一塊空域盡管看著空蕩蕩的，但用起來卻有各種各樣的問題需要協(xié)調(diào)解決。實現(xiàn)低空空域常態(tài)化使用，一直是各個通航企業(yè)翹首以盼的期待。《湖南省低空空域劃設方案》正式批準實施后，全省劃出了171塊空域，其中可供常態(tài)化使用的報告空域和監(jiān)視空域分別有46和35個。湖南茶旅通航總經(jīng)理唐青一方面由衷地感嘆可用的低空空域資源極大的增加了，另一方面也對這種情況能持續(xù)多久抱有懷疑，直到《條例》頒布出臺，并在其中專門設置了“低空空域”一章后，唐青這顆懸著的心才放了下來。“我們最感興趣的是第十九條，省通用航空服務機構對已劃定的低空空域，按照常態(tài)化使用、調(diào)整使用和批準使用等不同情形，實行靈活轉(zhuǎn)換、動態(tài)釋放，提高空域利用率，滿足通用航空飛行需求。有了這一條，我們通航公司就吃了一顆定心丸，以后報告和監(jiān)視空域能讓我們實現(xiàn)常態(tài)化使用，特別是有些空域空軍不用的時候能釋放給通航用戶使用，我們飛起來心里也更有底了。”
       “臨時空域申請更加簡便”——低空空域管理改革以前，通航企業(yè)提出臨時空域使用申請，需要到軍方相關部門進行多次對接協(xié)調(diào)，有時還需要向民航空管部門進行申請協(xié)調(diào)，通航企業(yè)深感程序復雜、協(xié)調(diào)任務艱巨。低空改革試點期間，針對通航企業(yè)提出的這一難點問題，省低空協(xié)同委充分發(fā)揮高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺作用，多次委派省通航服務中心與軍方、民航相關單位就空域申請問題進行協(xié)商溝通，并逐步建立了日常溝通聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制�！稐l例》及時將這一協(xié)調(diào)機制進行有效固化，在第十八條中明確“ 從事通用航空飛行活動的單位、個人根據(jù)飛行活動需求，需要劃定臨時空域、航線的，應當通過省通用航空服務機構提出申請，省通用航空服務機構收到申請后報有關飛行管制部門批準。”山河通航負責人為此歡欣鼓舞，“我們以前申請空域需要多頭協(xié)調(diào)，而且作為企業(yè)，跟軍民航協(xié)調(diào)起來始終覺得機制不順，現(xiàn)在終于可以不再為這個事情發(fā)愁了。”
       “終于有了空中導航圖”——近年來，通用航空器發(fā)生多起由于撞上高壓線、山坡或其他低空障礙物而失事的航空事故，為避免和減少事故發(fā)生，省通航服務中心在深入調(diào)研的基礎上，提出要制作出通航飛行員的“低空高德導航”，也就是低空目視飛行航圖。經(jīng)過一年多的數(shù)據(jù)收集，民航局空管局在2022年5月正式在全國目視飛行航圖中公布《湖南專項低空航圖》，這對通航飛行員來說猶如雪中送炭，對確保通航飛行安全起到了強有力的數(shù)據(jù)信息支撐。為此，《條例》在第二十一條中規(guī)定“省通用航空服務機構應當組織編制全省通用航空低空空域目視航圖，標注各類空域位置、空域名稱、水平范圍、垂直范圍、進出方法、提供服務單位以及聯(lián)系方式等信息。”所有通航企業(yè)尤其是通航飛行員們?yōu)榇思娂娯Q起大拇指點贊。

       二、完善飛行服務支撐“飛得順暢”
       “隨報隨飛不再是夢想”——2020年以前，湖南華星通航市場部門負責人一直為一件事情發(fā)愁，盡管市場有不少消費者愿意租賃華星通航的飛機舉辦空中婚禮、廣告宣傳等活動，但每當接到這種訂單時心里總是惴惴不安，既怕飛行計劃申請不下來，又擔心臨時因其他原因而飛不起來。實施低空改革試點以來，實現(xiàn)通航飛行“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，盡可能地簡化飛行計劃申報程序，是此次改革試點的一項重點任務。隨著長沙飛行服務站正式投入使用，《湖南省低空空域劃設方案》《湖南省低空空域協(xié)同運行辦法》等重磅文件陸續(xù)獲批發(fā)布，特別是湖南省低空軍地面協(xié)同運行管理信息系統(tǒng)、配套APP的開發(fā)建設，通航飛行計劃隨時隨地一鍵申請也逐步由藍圖成為現(xiàn)實。《條例》第四章飛行服務中，清晰地向通航企業(yè)描述了今后如何申報飛行計劃，如第二十二條規(guī)定“飛行服務站應當與軍航空管部門、民航主管部門以及應急救援等部門的平臺系統(tǒng)對接，為服務范圍內(nèi)從事通用航空飛行活動的單位、個人提供飛行計劃申報、飛行情報、告警以及協(xié)助救援等服務”，這意味著通航企業(yè)只需向長沙飛行服務站提交計劃申請，真正實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”；第二十四條明確“飛行活動僅涉及監(jiān)視空域和報告空域的，向有關飛行管制部門報備；飛行活動涉及管制空域的，按照規(guī)定報有關飛行管制部門審批”，這意味著如只需在報告和監(jiān)視空域內(nèi)飛行，基本上可以實現(xiàn)報備計劃后即可組織實施飛行活動。

       “飛在天上心里更有底了”——如果問省內(nèi)通航企業(yè)負責人在自己公司飛機起飛后最擔心的事情是什么，他們的答案都出奇的一致，“最怕的就是飛出去之后，不知道飛機到了哪里，對講機也喊不到，萬一碰到問題沒法處理。”低空飛行“看不見、喊不應”不僅僅是軍方、民航管制部門高度關注的問題，同樣也是懸掛在通航企業(yè)頭上的達摩克利斯之劍，隱藏著巨大的風險隱患。隨著湖南省低空空域監(jiān)視通信網(wǎng)的建成，北斗低空綜合應用項目的順利推進，已基本實現(xiàn)低空飛行“看得見、喊得應”。為進一步提高飛行安全系數(shù)，長沙飛行服務站還可以隨時向飛行中的通用航空器提供飛行情報，便于飛行員提前采取措施規(guī)避風險。在此基礎上，《條例》第二十五條和第二十七條中分別明確“ 省通用航空服務機構應當建立并完善通用航空飛行運行和監(jiān)視保障設施，及時發(fā)現(xiàn)、報告飛行異常情況”，“飛行服務站應當向飛行中的通用航空器提供飛行情報，并對飛行情報的準確性負責”，讓通航飛行員在飛行過程中對確保飛行安全更有底氣。