日前，河南省政府印發(fā)河南省通用機場中長期布局規(guī)劃(2022—2035年)和河南省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃 (2022—2035年)，全文如下：

       河南省通用機場中長期布局規(guī)劃

       （2022—2035年）

　　依據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號）、《國家發(fā)展改革委民航局關(guān)于促進通用機場有序發(fā)展的意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2018〕164號）、《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等精神，在《河南省通用航空發(fā)展規(guī)劃（2014—2020）》基礎(chǔ)上，制定本規(guī)劃，規(guī)劃目標年至2035年。

       一、規(guī)劃基礎(chǔ)

　�。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀。

       1.通用機場建設(shè)穩(wěn)步推進。“十三五”末，全省共有通用機場6個，其中鄭州上街機場獲頒A1類使用許可證，安陽殷都（航校）、周口西華、新鄉(xiāng)唐莊、鄭州中牟、安陽永和等機場完成B類備案，安陽林州、鄭州登封、洛陽龍門（萬安）、駐馬店平輿、商丘民權(quán)等機場加快建設(shè)，一批通用機場項目前期工作有序開展。

       2.通航服務能力穩(wěn)步提升。“十三五”末，全省共有通用航空運營企業(yè)22家、非經(jīng)營性單位1家，在冊航空器75架（其中固定翼飛機29架、直升機40架、超輕型及其他航空器6架），飛行員和機務、航務、空管等專業(yè)人員約130人，年通用航空飛行總量達到7萬小時，以飛行培訓和農(nóng)林作業(yè)為主，以空中游覽、航空運動、航拍測繪、應急救援等為輔，多樣化通用航空作業(yè)蓬勃發(fā)展的局面初步形成。

       3.支撐帶動效應逐步顯現(xiàn)。鄭州、安陽分別依托上街、殷都通用機場獲批建設(shè)國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，鄭州上街航展、安陽航空運動文化旅游節(jié)影響力不斷增強。安陽入選首批民用無人駕駛航空試驗基地，洛陽依托萬安山飛行營地入選首批航空飛行營地示范工程。全省通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條加速延伸，以通航運營為核心、通航制造為牽引、服務保障為支撐的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局初步形成。

       （二）存在問題。

       1.機場布局不夠完善。全省通用機場總體數(shù)量仍然偏少，在31個省（區(qū)、市）中居第16位，與先進省份相比還存在較大差距。通用機場區(qū)域分布不均衡，未實現(xiàn)全部省轄市擁有通用機場或兼具通用航空服務功能的運輸機場，全省通用航空基礎(chǔ)設(shè)施尚未形成網(wǎng)絡(luò)效應。

       2.保障能力亟待提升。低空飛行服務保障體系尚未建立，缺少飛行服務站、固定運營基地、專業(yè)維修站等保障設(shè)施，通用機場功能結(jié)構(gòu)相對單一，通用航空飛行所需的空管、油料、航行情報、氣象服務等配套設(shè)施仍不完善。運輸機場對通用航空的服務保障功能開發(fā)不足。

       3.要素制約依然突出。滿足通用航空使用需求的低空空域資源十分有限，通用航空飛行仍不便捷，未形成網(wǎng)絡(luò)，低空空域管理改革亟需取得突破性進展。通用機場建設(shè)資金來源較為單一，部分規(guī)劃機場投資主體不穩(wěn)定，項目建設(shè)進展未達預期，省級統(tǒng)籌作用仍需加強。建設(shè)運營管理模式有待創(chuàng)新，通用航空業(yè)態(tài)發(fā)展不均衡，專業(yè)人才數(shù)量不足，可持續(xù)發(fā)展能力亟需提升。

       （三）發(fā)展需求。從全國看，通用航空仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，必將進一步釋放通用航空發(fā)展需求。“十四五”時期，我國將繼續(xù)推動運輸航空和通用航空“兩翼齊飛”。低空空域管理改革持續(xù)推進，將為通用航空提供更加便捷的飛行環(huán)境。新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略對區(qū)域內(nèi)通用航空發(fā)展提出新的要求，需要加快提升通用機場綜合服務保障功能。

       從全省看，科學布局建設(shè)通用機場具有迫切的現(xiàn)實需求：一是緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇的需要。通用航空是國家明確的“兩新一重”重要領(lǐng)域之一，是未來一段時期投資消費的發(fā)力點。為牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，積極擴大有效投資，加快消費擴容提質(zhì)，需要發(fā)揮人口規(guī)模和市場潛力優(yōu)勢，不斷提升通用航空服務能力和品質(zhì)，加快發(fā)展低空旅游、航空運動、短途運輸?shù)刃屡d業(yè)態(tài)，更好滿足人民群眾需要。二是完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的需要。通用航空是現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要一環(huán)，為構(gòu)建各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，需要進一步發(fā)揮通用航空快捷高效、機動靈活的特點，加快通用機場布局建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的通用航空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。通用機場是發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，為鞏固飛行訓練、農(nóng)林作業(yè)、航空會展等業(yè)態(tài)優(yōu)勢，加快發(fā)展研發(fā)制造、保障維護、低空旅游等新業(yè)態(tài)，需要以通用機場為支撐拓展通用航空市場規(guī)模，構(gòu)建通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈。四是提升公共服務能力的需要。我省尚未建立完善的通用航空應急救援體系，為加強通用航空在應急救援、搶險救災、醫(yī)療救護、警務執(zhí)勤、反恐處突、城市管理等領(lǐng)域應用，需要加快重點地區(qū)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬通用航空公共服務覆蓋范圍。

       二、總體要求

       （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，學習貫徹習近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話重要指示，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，落實新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，錨定“兩個確保”，以建設(shè)新時代民航強省為目標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學規(guī)劃全省通用機場布局，合理有序推進建設(shè)，構(gòu)建層次分明、規(guī)模適當、功能完善、富有效率的“一主五副六群”通用機場體系，為現(xiàn)代化河南建設(shè)提供有力支撐。

　（二）布局原則。

       1.堅持需求導向。遵循通用航空發(fā)展客觀規(guī)律，統(tǒng)籌公益性和市場化業(yè)務需求，加強通用機場項目前期論證、過程跟蹤和后期評價，確保因地制宜、按需建設(shè)、適度超前，避免盲目性建設(shè)、同質(zhì)化發(fā)展。

       2.加強融合銜接�？茖W確定通用機場布局和功能定位，加強與相關(guān)規(guī)劃銜接，推動通用機場與運輸機場協(xié)調(diào)發(fā)展，通用機場之間錯位發(fā)展，通用機場與通航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，通用航空與現(xiàn)代物流、快遞郵政、應急救援、文化旅游、體育運動等融合發(fā)展，推動我省交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

       3.強化綠色發(fā)展。貫徹綠色集約發(fā)展理念，在機場選址建設(shè)運營過程中注重生態(tài)環(huán)境保護，合理控制建設(shè)規(guī)模，集約高效利用資源，減少碳排放。發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，推動通用機場、空管服務等智慧化發(fā)展。