日前，河南省政府印發(fā)河南省通用機(jī)場(chǎng)中長(zhǎng)期布局規(guī)劃(2022—2035年)和河南省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃 (2022—2035年)，全文如下：

       河南省通用機(jī)場(chǎng)中長(zhǎng)期布局規(guī)劃

       （2022—2035年）

　　依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕38號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委民航局關(guān)于促進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)有序發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2018〕164號(hào)）、《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等精神，在《河南省通用航空發(fā)展規(guī)劃（2014—2020）》基礎(chǔ)上，制定本規(guī)劃，規(guī)劃目標(biāo)年至2035年。

       一、規(guī)劃基礎(chǔ)

　�。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀。

       1.通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。“十三五”末，全省共有通用機(jī)場(chǎng)6個(gè)，其中鄭州上街機(jī)場(chǎng)獲頒A1類使用許可證，安陽(yáng)殷都（航校）、周口西華、新鄉(xiāng)唐莊、鄭州中牟、安陽(yáng)永和等機(jī)場(chǎng)完成B類備案，安陽(yáng)林州、鄭州登封、洛陽(yáng)龍門(mén)（萬(wàn)安）、駐馬店平輿、商丘民權(quán)等機(jī)場(chǎng)加快建設(shè)，一批通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作有序開(kāi)展。

       2.通航服務(wù)能力穩(wěn)步提升。“十三五”末，全省共有通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)22家、非經(jīng)營(yíng)性單位1家，在冊(cè)航空器75架（其中固定翼飛機(jī)29架、直升機(jī)40架、超輕型及其他航空器6架），飛行員和機(jī)務(wù)、航務(wù)、空管等專業(yè)人員約130人，年通用航空飛行總量達(dá)到7萬(wàn)小時(shí)，以飛行培訓(xùn)和農(nóng)林作業(yè)為主，以空中游覽、航空運(yùn)動(dòng)、航拍測(cè)繪、應(yīng)急救援等為輔，多樣化通用航空作業(yè)蓬勃發(fā)展的局面初步形成。

       3.支撐帶動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。鄭州、安陽(yáng)分別依托上街、殷都通用機(jī)場(chǎng)獲批建設(shè)國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，鄭州上街航展、安陽(yáng)航空運(yùn)動(dòng)文化旅游節(jié)影響力不斷增強(qiáng)。安陽(yáng)入選首批民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地，洛陽(yáng)依托萬(wàn)安山飛行營(yíng)地入選首批航空飛行營(yíng)地示范工程。全省通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條加速延伸，以通航運(yùn)營(yíng)為核心、通航制造為牽引、服務(wù)保障為支撐的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局初步形成。

       （二）存在問(wèn)題。

       1.機(jī)場(chǎng)布局不夠完善。全省通用機(jī)場(chǎng)總體數(shù)量仍然偏少，在31個(gè)�。▍^(qū)、市）中居第16位，與先進(jìn)省份相比還存在較大差距。通用機(jī)場(chǎng)區(qū)域分布不均衡，未實(shí)現(xiàn)全部省轄市擁有通用機(jī)場(chǎng)或兼具通用航空服務(wù)功能的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，全省通用航空基礎(chǔ)設(shè)施尚未形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

       2.保障能力亟待提升。低空飛行服務(wù)保障體系尚未建立，缺少飛行服務(wù)站、固定運(yùn)營(yíng)基地、專業(yè)維修站等保障設(shè)施，通用機(jī)場(chǎng)功能結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，通用航空飛行所需的空管、油料、航行情報(bào)、氣象服務(wù)等配套設(shè)施仍不完善。運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)對(duì)通用航空的服務(wù)保障功能開(kāi)發(fā)不足。

       3.要素制約依然突出。滿足通用航空使用需求的低空空域資源十分有限，通用航空飛行仍不便捷，未形成網(wǎng)絡(luò)，低空空域管理改革亟需取得突破性進(jìn)展。通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金來(lái)源較為單一，部分規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)投資主體不穩(wěn)定，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展未達(dá)預(yù)期，省級(jí)統(tǒng)籌作用仍需加強(qiáng)。建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式有待創(chuàng)新，通用航空業(yè)態(tài)發(fā)展不均衡，專業(yè)人才數(shù)量不足，可持續(xù)發(fā)展能力亟需提升。

       （三）發(fā)展需求。從全國(guó)看，通用航空仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必將進(jìn)一步釋放通用航空發(fā)展需求。“十四五”時(shí)期，我國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)運(yùn)輸航空和通用航空“兩翼齊飛”。低空空域管理改革持續(xù)推進(jìn)，將為通用航空提供更加便捷的飛行環(huán)境。新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域內(nèi)通用航空發(fā)展提出新的要求，需要加快提升通用機(jī)場(chǎng)綜合服務(wù)保障功能。

       從全省看，科學(xué)布局建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)具有迫切的現(xiàn)實(shí)需求：一是緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇的需要。通用航空是國(guó)家明確的“兩新一重”重要領(lǐng)域之一，是未來(lái)一段時(shí)期投資消費(fèi)的發(fā)力點(diǎn)。為牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極擴(kuò)大有效投資，加快消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，需要發(fā)揮人口規(guī)模和市場(chǎng)潛力優(yōu)勢(shì)，不斷提升通用航空服務(wù)能力和品質(zhì)，加快發(fā)展低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、短途運(yùn)輸?shù)刃屡d業(yè)態(tài)，更好滿足人民群眾需要。二是完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的需要。通用航空是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要一環(huán)，為構(gòu)建各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，需要進(jìn)一步發(fā)揮通用航空快捷高效、機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn)，加快通用機(jī)場(chǎng)布局建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的通用航空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。通用機(jī)場(chǎng)是發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，為鞏固飛行訓(xùn)練、農(nóng)林作業(yè)、航空會(huì)展等業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展研發(fā)制造、保障維護(hù)、低空旅游等新業(yè)態(tài)，需要以通用機(jī)場(chǎng)為支撐拓展通用航空市場(chǎng)規(guī)模，構(gòu)建通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈。四是提升公共服務(wù)能力的需要。我省尚未建立完善的通用航空應(yīng)急救援體系，為加強(qiáng)通用航空在應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、警務(wù)執(zhí)勤、反恐處突、城市管理等領(lǐng)域應(yīng)用，需要加快重點(diǎn)地區(qū)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬通用航空公共服務(wù)覆蓋范圍。

       二、總體要求

       （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話重要指示，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，落實(shí)新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，錨定“兩個(gè)確保”，以建設(shè)新時(shí)代民航強(qiáng)省為目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學(xué)規(guī)劃全省通用機(jī)場(chǎng)布局，合理有序推進(jìn)建設(shè)，構(gòu)建層次分明、規(guī)模適當(dāng)、功能完善、富有效率的“一主五副六群”通用機(jī)場(chǎng)體系，為現(xiàn)代化河南建設(shè)提供有力支撐。

�。ǘ�）布局原則。

       1.堅(jiān)持需求導(dǎo)向。遵循通用航空發(fā)展客觀規(guī)律，統(tǒng)籌公益性和市場(chǎng)化業(yè)務(wù)需求，加強(qiáng)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期論證、過(guò)程跟蹤和后期評(píng)價(jià)，確保因地制宜、按需建設(shè)、適度超前，避免盲目性建設(shè)、同質(zhì)化發(fā)展。

       2.加強(qiáng)融合銜接�？茖W(xué)確定通用機(jī)場(chǎng)布局和功能定位，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃銜接，推動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)與運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通用機(jī)場(chǎng)之間錯(cuò)位發(fā)展，通用機(jī)場(chǎng)與通航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，通用航空與現(xiàn)代物流、快遞郵政、應(yīng)急救援、文化旅游、體育運(yùn)動(dòng)等融合發(fā)展，推動(dòng)我省交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

       3.強(qiáng)化綠色發(fā)展。貫徹綠色集約發(fā)展理念，在機(jī)場(chǎng)選址建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理控制建設(shè)規(guī)模，集約高效利用資源，減少碳排放。發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，推動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)、空管服務(wù)等智慧化發(fā)展。