1月26日，中國(guó)民航局發(fā)布《“十四五”民航立法專項(xiàng)規(guī)劃》，本次立法規(guī)劃是民航業(yè)第二次立法規(guī)劃。

       《“十四五”民航立法專項(xiàng)規(guī)劃》明確了“十四五”民航法律、法規(guī)、規(guī)章制修的重點(diǎn)任務(wù)： 一是持續(xù)完善基礎(chǔ)制度。加快推進(jìn)《中華人民共和國(guó)民用航空法》（簡(jiǎn)稱《民航法》）修訂，深入開展《航空法》 制定研究。開展事故調(diào)查、機(jī)場(chǎng)管理、飛行標(biāo)準(zhǔn)、適航審定等重點(diǎn)領(lǐng)域的法規(guī)制定修訂。配合做好無(wú)人機(jī)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等領(lǐng)域法律法規(guī)完善。研究術(shù)語(yǔ)定義、行政處罰、監(jiān)管數(shù)據(jù)等方面的規(guī)章制定。二是筑牢安全基礎(chǔ)。持續(xù)完善適航審定、飛行標(biāo)準(zhǔn)、民用機(jī)場(chǎng)、安全保衛(wèi)、網(wǎng)絡(luò)安全、綜合安全等領(lǐng)域的立法。三是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。完善航空運(yùn)輸、無(wú)人機(jī)以及改革 相關(guān)領(lǐng)域的制度建設(shè)。規(guī)劃特別提到，配合有關(guān)部門加快《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》制定進(jìn)程，推動(dòng)早日出臺(tái)；此外還將制定《空域管理?xiàng)l例》、《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》、《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》、《通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定》等法規(guī)及研究修訂《民用航空使用空域辦法》、《中華人民共和國(guó)民用航空器適航管理?xiàng)l例》、《通用航空飛行管制條例》、《正常類旋翼航空器適航規(guī)定》、《運(yùn)輸類旋翼航空器適航規(guī)定》、《正常類、實(shí)用類、特技類和通勤類飛機(jī)適航規(guī)定》、《螺旋槳適航標(biāo)準(zhǔn)》、《航空器型號(hào)和適航合格審定噪聲規(guī)定》等系列法規(guī)。合計(jì)立法項(xiàng)目共涉及法律2項(xiàng)、行政法規(guī)5項(xiàng)、規(guī)章73項(xiàng)——法律（2 項(xiàng)）、法規(guī)（共 5 項(xiàng)：制定 2 項(xiàng)，修訂 3 項(xiàng)）、民航規(guī)章（共 73 項(xiàng)：其中制定 14 項(xiàng)、修訂 59 項(xiàng)）。

       據(jù)民航局介紹，對(duì)比“十三五”，“十四五”立法專項(xiàng)規(guī)劃編制有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是更加體現(xiàn)工作統(tǒng)籌。立法規(guī)劃首次納入行業(yè)規(guī)劃編制工作“同部署、同開展”；強(qiáng)調(diào)做好規(guī)章修訂的同時(shí)，加大法律、行政法規(guī)制修力度；注意加強(qiáng)業(yè)外相關(guān)法律法規(guī)制修的參與深度，拓寬立法空間。二是更加注重立法質(zhì)量。“十四五”規(guī)劃編制過(guò)程中，堅(jiān)持“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、提質(zhì)量、優(yōu)體系”思路，要求開展立法評(píng)估論證；審查時(shí)運(yùn)用“貫穿式”審查的方式，從體例上整合內(nèi)容相近的規(guī)章，適當(dāng)控總量；“開門立法”、問(wèn)計(jì)于民，持續(xù)完善立法意見征集處理機(jī)制。三是更加突出中國(guó)特色。法規(guī)建設(shè)深深植根于我國(guó)民航發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，在充分借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要增強(qiáng)制度自信，及時(shí)將行業(yè)監(jiān)管的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)定、轉(zhuǎn)化為立法成果。此外，編制過(guò)程中，還強(qiáng)調(diào)持續(xù)完善涉外領(lǐng)域的立法，注重國(guó)內(nèi)法與國(guó)際航空法的銜接。