今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，“多領(lǐng)域”民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)已經(jīng)踏上新征程。“多領(lǐng)域”意味著不僅要發(fā)展運(yùn)輸航空，還要重點(diǎn)發(fā)展通用航空。民航局已將通用航空定位為未來中國(guó)民航的主攻方向，成立了通航領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”的指導(dǎo)思想，制定了通航業(yè)務(wù)和法規(guī)總體改革“兩個(gè)框架”。而在各地亮出的“十四五”規(guī)劃中，已有27個(gè)省區(qū)將通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)納入其中，多個(gè)地方政府還制定了通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的專項(xiàng)支持政策，對(duì)通用航空的未來充滿期待。

       截至目前，全國(guó)在冊(cè)管理的通用機(jī)場(chǎng)總數(shù)已達(dá)到356個(gè)，其中頒證機(jī)場(chǎng)85個(gè)，備案機(jī)場(chǎng)271個(gè)。但相比美國(guó)在2019年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)19700個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，我們有著相當(dāng)大的差距。在“十四五”時(shí)期，進(jìn)一步深化通用機(jī)場(chǎng)管理改革，刻不容緩，勢(shì)在必行。

       堅(jiān)定不移的深化通用機(jī)場(chǎng)管理改革，就要對(duì)當(dāng)前發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境有客觀清醒的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌考量，全面重構(gòu)。長(zhǎng)期以來，通用機(jī)場(chǎng)在建設(shè)管理上一直參照運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資過高、審批程序繁復(fù)，嚴(yán)重制約了數(shù)量規(guī)模增長(zhǎng)。此外，我國(guó)的空域管制對(duì)通用機(jī)場(chǎng)選址地點(diǎn)和空域使用存在種種限制，審批手續(xù)和過程煩瑣漫長(zhǎng)，現(xiàn)行規(guī)定存在不少模糊地帶。2017年民航局出臺(tái)了《通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法》首次將通用與運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的管理政策剝離，成效顯著，當(dāng)年就新增頒證機(jī)場(chǎng)80個(gè)。2019年國(guó)辦印發(fā)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》進(jìn)一步理順了民航管理部門與地方人民政府的職責(zé)劃分。隨后，民航局發(fā)布《B類通用機(jī)場(chǎng)備案辦法（試行）》，上線“通用機(jī)場(chǎng)信息管理系統(tǒng)”，大大簡(jiǎn)化了機(jī)場(chǎng)的準(zhǔn)入流程。通過一系列專項(xiàng)政策供給，通用機(jī)場(chǎng)走進(jìn)快速發(fā)展階段，通用機(jī)場(chǎng)管理制度正在全面重構(gòu)。

       堅(jiān)定不移的深化通用機(jī)場(chǎng)管理改革，要放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大背景下，積極應(yīng)對(duì)發(fā)展中的主要矛盾，破解改革中的實(shí)際難題。經(jīng)過這幾年持續(xù)推進(jìn)的通航改革，通用機(jī)場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性成本較高的矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣矫婀芾碇贫饶芊裼行с暯印⑴浜虾蛥f(xié)同的問題，各方機(jī)制亟待理順、調(diào)整和優(yōu)化的問題。今年上半年新增通用機(jī)場(chǎng)的數(shù)量?jī)H為12個(gè)，一些正在建設(shè)和未在冊(cè)管理的通用機(jī)場(chǎng)正是遇到了各方制度協(xié)同與執(zhí)行的不通不順，造成了項(xiàng)目推進(jìn)困難。有些地方通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)未經(jīng)專業(yè)選址程序盲目上馬，推進(jìn)過程中又被各種航空專業(yè)問題制約而進(jìn)展緩慢。有些地方一個(gè)城市多個(gè)部門都在搞通用航空，主管人員不熟悉民航法規(guī)和行業(yè)特點(diǎn)，不熟悉通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)中的凈空要求等技術(shù)問題，前期工作和費(fèi)用已經(jīng)發(fā)生，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目卻不能實(shí)施。只有有效厘清通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的具體機(jī)制，才能持續(xù)釋放政策紅利。

       堅(jiān)定不移的深化通用機(jī)場(chǎng)管理改革，就要做好推動(dòng)改革的研究性基礎(chǔ)工作、引領(lǐng)破題的關(guān)鍵性專項(xiàng)工作和固化成果的長(zhǎng)效性法治工作。要進(jìn)一步開展機(jī)場(chǎng)分類分級(jí)課題研究，并按照“摸清數(shù)量、厘清機(jī)制、弄清職責(zé)”的要求對(duì)全國(guó)在建、在運(yùn)行的，包括在冊(cè)與未在冊(cè)管理的機(jī)場(chǎng)數(shù)量和各省市機(jī)場(chǎng)管理政策管理機(jī)制進(jìn)行全面摸排和梳理；結(jié)合國(guó)務(wù)院通航專項(xiàng)督查工作平臺(tái)，進(jìn)一步理順地方人民政府、民航管理部門和軍方對(duì)機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址審核的協(xié)同機(jī)制，簡(jiǎn)化工作流程，同時(shí)推動(dòng)《通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研編；加快《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》的修訂，從法律法規(guī)層面為通用機(jī)場(chǎng)管理改革提供支撐，抓緊研編《通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定》以進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)場(chǎng)分類管理，探索基于機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模劃分管理和基于運(yùn)營(yíng)性質(zhì)劃分監(jiān)管。

       在多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程上，深化通用機(jī)場(chǎng)改革，促進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，我們不能不顧國(guó)情條件，盲目對(duì)比，以拿來主義簡(jiǎn)單套用，必須堅(jiān)持從中國(guó)民航的實(shí)際出發(fā)，充分參照借鑒國(guó)際有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，共同應(yīng)對(duì)發(fā)展中的困難與問題，逐步蹚出一條適合中國(guó)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的路子，從基礎(chǔ)設(shè)施層面為真正實(shí)現(xiàn)“兩翼齊飛”貢獻(xiàn)力量。（中國(guó)民航報(bào)評(píng)論員）