中國民航局于6月11日下午舉行例行新聞發(fā)布會，會上運輸司司長于彪介紹，近日，民航局印發(fā)了《通用航空企業(yè)誠信經營評價管理暫行辦法》，《辦法》自2021年9月1日起生效施行。為便于各通用航空企業(yè)以及社會各方更好地理解相關內容，切實做好貫徹實施工作，現簡要介紹《辦法》出臺的背景、制定過程、主要內容及預期目標。

       一、有關背景

       國務院辦公廳《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》和民航局《關于通用航空分類管理的指導意見》中，分別對加強通用航空領域信用體系建設、強化行業(yè)自律以及完善通用航空企業(yè)信用評價指標體系提出了明確要求。為落實相關要求，民航局進行了廣泛深入的專題研究與意見征求工作，針對通用航空企業(yè)經營活動的特點，完成了《通用航空企業(yè)誠信經營評價管理暫行辦法》的起草，配套了評價指標。該《辦法》的施行，既是對法規(guī)和政策文件的細化落實，也是持續(xù)深化通用航空“放管服”改革，促進行業(yè)自律，提升治理體系和治理能力現代化水平的具體舉措。

       二、制定過程

       編寫組自2018年起，開展相關課題研究，廣泛借鑒、吸收相關領域信用評價工作的經驗，以短途運輸類企業(yè)作為試測評對象，驗證信用評價指標的合理性，2019年發(fā)布了《通用航空短途運輸企業(yè)誠信經營試測評報告》，測評結果得到各參評企業(yè)的認可。在此基礎上形成普適版的評價辦法。

       三、主要內容

       《辦法》共五章21條，一個附件。第一章“總則”，明確了制定依據、定義、適用范圍、工作原則、實施主體、評價周期。第二章“評價指標及評價方法”，具體說明了評價指標構成、評價方法、評價結果等級劃分。第三章“評價的組織與實施”，規(guī)范評價各環(huán)節(jié)。尤其是設計了企業(yè)申述、復核制度，避免估價結果出現偏差。第四章“評價管理”，設定主動糾錯機制與評價結果運用機制。第五章“附則”，規(guī)定生效日期、解釋權限。附件為“通用航空企業(yè)誠信經營評價指標”，共分為企業(yè)違規(guī)經營、損害消費者權益、失信懲戒三大類12個指標。評價數據主要來源為民航行業(yè)信用信息記錄、“信用中國”和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等，以確保評價全面、公正、權威。

       四、預期目標

       一是突出協(xié)同共治、跨部門聯合懲戒。對嚴重失信企業(yè)采取一處違法失信、多領域受限。有助于促進通航企業(yè)依法合規(guī)經營，從而形成有序競爭的市場良性循環(huán)。

       二是突出“以人民為中心”理念。將企業(yè)責任的安全事故、損害消費者權益等行為納入評價范圍，加大分值比重，將有助于企業(yè)增強安全責任主體意識、保證飛行安全，提供優(yōu)質服務、切實維護消費者合法權益。

       三是突出評價結果應用、推動監(jiān)管方式轉變。民航各級監(jiān)察人員將依據評價結果，有針對性地采取分級分類監(jiān)管。對評價結果差的企業(yè)，將增加監(jiān)管頻次、加大監(jiān)管力度。將有助于促使企業(yè)主動自查自改，并實現合理精準配置監(jiān)管資源，提升監(jiān)管效能。