在2019年11月召開的全國民航機場工作會議上，馮正霖局長從運輸機場的角度系統(tǒng)闡釋了現(xiàn)代化國家機場體系的內涵。其中，規(guī)模是基礎條件、容量是關鍵資源、結構是內在特征和定位是核心要求，為我們構建現(xiàn)代化通航生態(tài)體系提供了有益的借鑒�，F(xiàn)代化通航生態(tài)體系也是一個復雜的系統(tǒng)工程。

　　

       通航機場是生態(tài)體系的基礎。通航要“飛起來”，數(shù)量足夠、布局合理的通航機場網絡是先決條件。發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的牛鼻子作用，統(tǒng)籌通用航空與運輸航空協(xié)調發(fā)展，協(xié)調行業(yè)與地方戰(zhàn)略對接，樹立全國一盤棋的思想，對標《指導意見》中2020年建成500個通用機場的目標，做好全國通用機場總體規(guī)劃，既要有一定數(shù)量的A1類通航機場,也要有規(guī)模適度的A2類通航機場。發(fā)揮地方政府的主導作用，立足服務國家發(fā)展戰(zhàn)略和實際需求，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經濟發(fā)達地區(qū)，建設公務機場，實現(xiàn)“一市多場”；在邊遠地區(qū)，實施基本航空服務計劃，建設通勤機場，加快完善通用機場網絡布局。

　　

       通航企業(yè)是生態(tài)體系的主體。通航要“活起來”，通航企業(yè)是關鍵。既要發(fā)揮中國通航、飛龍通航、中海直等大型國有通航企業(yè)的龍頭作用，又要鼓勵和支持華彬天星、成功通航、泛美通航等民營通航企業(yè)快速發(fā)展，培育更多具有市場競爭力的通航企業(yè)。既要經營好農林牧副等傳統(tǒng)產業(yè)，又要發(fā)展通航+旅游、通航+應急救援、通航+互聯(lián)網等新興產業(yè)。既要把通用航空當作一項民生工程，突出其公益屬性，又要加快實現(xiàn)數(shù)字化轉型，特別要加快大數(shù)據、人工智能、云計算、互聯(lián)網、物聯(lián)網等新技術與通航的深度融合發(fā)展，構建高效的市場營銷體系，提高通航飛機和設施設備的使用效率，最終實現(xiàn)通用航空的安全發(fā)展、科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展。

　　

       通航空域是生態(tài)體系的關鍵。通航要“動起來”，低空空域和低空飛行服務是保障。當前，四川省正在開展低空空域管理改革試點，形成了首批3個協(xié)同管理空域和1條低空目視通道；認真總結和推廣四川試點經驗，加強軍民融合發(fā)展，擴大低空空域開放，優(yōu)化空域分類，提高空域效率。動員地方、協(xié)調軍方，從點到線、從線到面，形成更大區(qū)域的低空空域面積，將改革試點的示范效能和效益充分體現(xiàn)出來。按照民航東北地區(qū)管理局《東北地區(qū)通航飛行服務站建設推進工作方案》要求，黑龍江通航飛行服務站的試點建設工作已經進行了兩年多，目前按A類通航飛行服務站建設，為區(qū)內外34家通航公司、97家護林農化機場提供服務。有關部門按照《低空飛行服務保障體系建設總體方案》三級建設目標，加快建設進度，提供飛行計劃、航空氣象、飛行情報、告警和協(xié)助救援等功能完備、門類齊全的服務保障。

　　

       通航工業(yè)是生態(tài)體系的支撐。通航要“強起來”，通航工業(yè)是通航產業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)，是國家戰(zhàn)略性高技術產業(yè)，是科學技術和綜合國力的重要標志，更是通航發(fā)展的物質基礎。近年來，我國航空工業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的通用飛機產品集中暴發(fā)，新一代初級教練機AG100、大型水陸兩棲飛機AG600、輕型運動飛機AG50等飛機連續(xù)實現(xiàn)首飛。順豐聯(lián)合航天時代電子基于運五-B運輸機平臺研發(fā)的FH-98無人機，最大業(yè)載為1.5噸，最大容積量15立方米，最大航程1200千米，能夠以180千米/小時的巡航速度高效完成運輸任務，是當前業(yè)載能力居全球前列的國產商業(yè)無人機。民航既是航空工業(yè)產品的主要市場，也是通航適航審定的主管部門，我們要堅定支持國產通用航空產品走上中高端，走向通航市場，培育形成我國現(xiàn)代化的通航工業(yè)體系。

　　

       通航政策是生態(tài)體系的保障。通航要“熱起來”，良好的政策環(huán)境是通用航空發(fā)展的推動力和保護傘。比如，民航局即將下發(fā)的《通用航空預先飛行計劃管理規(guī)定》，創(chuàng)新性地引入負面清單管理模式，以民航管制空域為邊界制定了通用航空預先飛行計劃申請負面清單，即以清單方式明確列出涉及實施通航預先飛行計劃審批的情形及其對應的管理部門和管理措施；未涉及負面清單所列情形的，不用審批，只需備案，這是通航發(fā)展的政策紅利。我們仍然要重視通航政策的頂層設計，牢固樹立“放管結合、以放為主、分類管理”通用航空發(fā)展思路，不斷深化“放管服”改革，持續(xù)開展通用航空過度監(jiān)管問題專項督查整改，加快推進通用航空法規(guī)體系框架重構，為通航發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　

       通航文化是生態(tài)體系的根本。通航要“火起來”，通航文化只有在廣大人民群眾中落地生根，才能發(fā)揮其更持久的影響力、更強勁的市場潛力和更長遠的生命力。近年來，各類通航展會、通航小鎮(zhèn)、通航夏令營、通航體驗等蓬勃發(fā)展，已逐漸形成規(guī)模，為我國通航文化的培育奠定了群眾基礎。

　　

       總之，通航發(fā)展是一個完整的產業(yè)鏈、服務鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈。在這個生態(tài)體系當中，通航機場、通航企業(yè)、通航空域、通航工業(yè)、通航政策、通航文化缺一不可、辯證統(tǒng)一、相互促進。唯有準確把握其中的核心內涵和相互關系，才能更好地發(fā)揮各自的作用，培育形成現(xiàn)代化的通航生態(tài)體系，更好地服務民航強國建設和民航高質量發(fā)展。

　　

       三、齊心協(xié)力加快我國現(xiàn)代化通航生態(tài)體系的構建  

 

       習近平總書記在8月24日召開的經濟社會領域專家座談會上提出，要推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。馮正霖局長高度重視通航的發(fā)展，充分肯定通用航空在疫情防控中的重要作用，對我國通航產業(yè)的發(fā)展提出了明確要求，全行業(yè)要主動站在常態(tài)化疫情防控的新形勢下，堅持穩(wěn)中求進總基調，在統(tǒng)籌推進疫情防控和行業(yè)發(fā)展中，進一步鞏固“穩(wěn)”的根基，提升“進”的質量，努力在危機中育新機、于變局中開新局。推動通用航空發(fā)展涉及政府部門、地方政府、通航企業(yè)、通航工業(yè)、科研院所、通航協(xié)會等多個主體，我們要在通航政策保障、地方主體責任、通航企業(yè)發(fā)展、通航科技支撐、通航產業(yè)合作等方面下功夫，共同創(chuàng)造我國通用航空發(fā)展的美好前程。

　　

       為通航發(fā)展提供政策潛力。我們要以《指導意見》為目標，以“十四五”規(guī)劃為契機，以通航產業(yè)示范區(qū)為抓手，以通航政策法規(guī)體系重構為重點，全面評估現(xiàn)行通航規(guī)章標準條例，并根據輕重緩急，與時俱進，進行修訂；完善通用航空專項補貼政策，統(tǒng)一補貼申報和發(fā)放標準，降低企業(yè)成本，激發(fā)市場活力，重點加大對應急救援、醫(yī)療救護等社會公益特征明顯的服務領域的支持力度；鼓勵和支持發(fā)展通航金融、通航保險、通航租賃等業(yè)務，加大金融業(yè)對通航產業(yè)發(fā)展的支持和扶持力度；在交通條件較差的落后邊遠地區(qū)繼續(xù)實施基本航空服務計劃，建設通勤機場，盡快完善通用機場網絡；將通勤航空納入運輸航空的管理序列，加快補齊通用航空發(fā)展的短板，實現(xiàn)民航兩翼優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

　　

       為通航發(fā)展注入地方活力。地方政府要立足服務國家發(fā)展戰(zhàn)略和實際需求，提前合理規(guī)劃布局當?shù)赝ㄓ煤娇债a業(yè)的發(fā)展；加大資金投入力度，設置通航發(fā)展專項補貼；在建成使用后的考核管理上，要充分明確其公益屬性；將通用航空的發(fā)展與方便群眾出行、開發(fā)旅游資源、刺激娛樂消費相結合，形成產業(yè)鏈和發(fā)展內驅力。如江西省圍繞構建若干通用機場與運輸機場相銜接的短途運輸網絡，打造“江西快線”，著力探索“航空+旅游”模式，把江西省作為旅游大省和航空大省的優(yōu)勢充分結合，推進通航旅游目的地的優(yōu)質資源整合，旨在共筑“江西省通勤航空生態(tài)產業(yè)鏈”發(fā)展新模式。又如作為入選國家首批通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)的安徽省蕪湖市，引進包括通用飛機、無人機、航空發(fā)動機、螺旋槳、復合材料、航電等產業(yè)項目，已逐步構建研發(fā)、制造、維修、運營“四位一體”的通航產業(yè)發(fā)展生態(tài)鏈，形成了具有安徽特色的通航產業(yè)體系。