“低慢小”航空器通常是指飛行高度在500米以下、飛行時(shí)速小于200公里、雷達(dá)反射面積在2平方米以內(nèi)的飛行器，如輕型和超輕型飛機(jī)、輕型直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、滑翔機(jī)、三角翼、動(dòng)力三角翼、滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球、飛艇、空飄氣球、系留氣球等。

 

 

       在民航業(yè)特別是通航領(lǐng)域，“低慢小”航空器扮演著重要角色。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了“加快提升服務(wù)保障能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，釋放消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的目標(biāo)。相關(guān)方面也圍繞如何讓“低慢小”航空器飛起來(lái)、讓通用航空熱起來(lái)，不斷采取創(chuàng)新舉措。

 

       但正如《指導(dǎo)意見(jiàn)》所指出的，通航發(fā)展的前提是“健康”。依法合規(guī)無(wú)疑是“健康”最基礎(chǔ)的一條，從政策制度層面為通航飛行提供更廣闊的空間、更良好的環(huán)境，絕不意味著對(duì)通航飛行放手不管。

 

     《中華人民共和國(guó)民用航空法》第146條明確規(guī)定，“從事通用航空活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 

       （一）有與所從事的通用航空活動(dòng)相適應(yīng)，符合保證飛行安全要求的民用航空器；

       （二）有必需的依法取得執(zhí)照的航空人員；

       （三）符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”。第149條也規(guī)定，“組織實(shí)施作業(yè)飛行時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證飛行安全，保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡，防止對(duì)環(huán)境、居民、作物或者牲畜等造成損害”。令人遺憾的是，大部分都是由于通航領(lǐng)域的“低慢小”航空器駕駛員無(wú)視《民航法》的規(guī)定。

 

       《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后，民航局和相關(guān)部門大力推動(dòng)通航領(lǐng)域的政策創(chuàng)新，各地的通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)加快，通航正站在風(fēng)口之上。

 

       風(fēng)口給行業(yè)、企業(yè)帶來(lái)了機(jī)會(huì)，但也容易使部分企業(yè)野蠻生長(zhǎng)、無(wú)視秩序、不愿依法合規(guī)發(fā)展。而這樣的亂象往往會(huì)重創(chuàng)曾經(jīng)生機(jī)勃勃的行業(yè)，侵蝕本可以持續(xù)健康發(fā)展的土壤。這在近幾年間成為風(fēng)口的各個(gè)行業(yè)中屢見(jiàn)不鮮。如在交通領(lǐng)域，近年來(lái)突飛猛進(jìn)、一再標(biāo)榜企業(yè)估值暴漲的網(wǎng)約車，曾在短短百天之內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起惡性案件，引起全社會(huì)的震動(dòng)和憤怒。此時(shí)人們才發(fā)現(xiàn)，有的網(wǎng)約車平臺(tái)根本沒(méi)有依法取得在案發(fā)地的營(yíng)業(yè)資格，也沒(méi)有按照法律法規(guī)要求對(duì)司機(jī)進(jìn)行審核。其在資本和估值的驅(qū)動(dòng)下野蠻發(fā)展，罔顧法律法規(guī)，終于釀成悲劇。

 

       當(dāng)前，通用航空還處在高速發(fā)展的起跑階段，公眾對(duì)其依然寬容。希望從業(yè)者珍惜這樣的機(jī)遇，堅(jiān)持依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)；監(jiān)管部門也要在政策創(chuàng)新、擺脫不必要束縛的同時(shí)，堅(jiān)守法律法規(guī)底線，防微杜漸，未雨綢繆，讓通航業(yè)在健康有序的環(huán)境中可持續(xù)發(fā)展。