超輕型飛行器是體型小、重量輕、飛行高度低、飛行速度慢、航程短的小型飛行器，有些像地面交通工具里的非機(jī)動(dòng)車。超輕型飛行器娛樂飛行，是廣大民眾最容易接近、最便捷的飛行活動(dòng)之一，對于推動(dòng)航空文化普及和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。駕駛員是超輕型飛行器娛樂飛行的主體，民航管理規(guī)章對這類人員及飛行活動(dòng)有一些框架性的相對寬泛的規(guī)定，但完善的行業(yè)自律管理體系一直沒有建立起來，使得超輕型飛行器娛樂飛行基本處于一種自發(fā)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。不僅制約了這個(gè)細(xì)分飛行行業(yè)乃至相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且自身的不安全事件和干擾軍民航正常飛行秩序等問題也時(shí)有發(fā)生，對參與這類飛行的人員甚至民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了較大威脅。

 

       為推動(dòng)超輕型飛行器駕駛員自律管理體系的建立，中國AOPA在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出并組織編寫《超輕型飛行器駕駛員》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。用了兩年多的時(shí)間，幾易其稿，最終在行業(yè)內(nèi)達(dá)成了比較廣泛的共識。

 

       據(jù)中國AOPA秘書處領(lǐng)導(dǎo)介紹，為推動(dòng)超輕型飛行器娛樂行業(yè)自律體系的形成，下一步該協(xié)會將聯(lián)合自愿接受此次發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，共同組織超輕型飛行器駕駛員管理骨干培訓(xùn)，并將于近期進(jìn)行第一批駕駛員實(shí)踐考試。同時(shí)，與國內(nèi)主流保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)手，建立基于飛行技術(shù)水平評估的超輕型飛行器駕駛員保險(xiǎn)機(jī)制，以此促進(jìn)和帶動(dòng)超輕型飛行器領(lǐng)域飛行安全水平的提高，促進(jìn)這個(gè)細(xì)分行業(yè)的健康有序發(fā)展。

 

       背景資料

 

       超輕型飛行器駕駛員相關(guān)說明

 

       1. 民航規(guī)章規(guī)定超輕型飛行器駕駛員不需要飛行執(zhí)照，中國AOPA為什么要發(fā)證書？

 

       按照民航規(guī)章《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》（CCAR-91），超輕型飛行器駕駛員不需要民航主管部門頒發(fā)的飛行執(zhí)照，但需要遵守相關(guān)的規(guī)定。目前，國內(nèi)超輕型飛行器駕駛員管理，正是處于這種民航規(guī)章框架寬泛約束下的自發(fā)狀態(tài)，有效的行業(yè)自律管理體系一直沒有形成。在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于這類駕駛員沒有受過正規(guī)訓(xùn)練，對民航規(guī)章的了解較少，違規(guī)和干擾軍民航正常運(yùn)轉(zhuǎn)的問題時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，因?yàn)闆]有任何執(zhí)照和技術(shù)證書，飛行技術(shù)水平?jīng)]有經(jīng)過評估，所以無法投保意外傷害險(xiǎn)，廣大飛行愛好者的生命財(cái)產(chǎn)安全得不到任何保障。中國AOPA超輕型飛行器駕駛員項(xiàng)目，正是從這一點(diǎn)出發(fā)，回應(yīng)飛行愛好者的請求，通過與意外傷害險(xiǎn)掛鉤，采用行業(yè)自律管理形式，提高大眾超輕型飛行器娛樂飛行的安全水平。

 

       2. 民航局頒發(fā)的民用航空器駕駛員執(zhí)照是一種行政許可行為，中國AOPA有頒發(fā)飛行證書的權(quán)力嗎？

 

       中國AOPA作為社會組織，在對申請人進(jìn)行技術(shù)調(diào)查與評估之后，所簽發(fā)的超輕型飛行器駕駛員證書，是一個(gè)證明其技術(shù)水平的文書，屬于行業(yè)自律性質(zhì)的第三方技術(shù)評估行為，沒有也不可能許可證書持有人某種不曾有的特殊權(quán)利。

 

       3.中國AOPA簽發(fā)超輕型飛行器駕駛員飛行證書，到底是阻礙還是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展？

 

       中國AOPA簽發(fā)超輕型飛行器駕駛員證書，執(zhí)行的是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。這類標(biāo)準(zhǔn)是自愿標(biāo)準(zhǔn)，只對自愿接受者有一定的行業(yè)自律性質(zhì)的約束力，對不接受者沒有任何約束力。也就是說，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對于不領(lǐng)取此類證書者沒有任何制約，自然也不存在提高門檻、設(shè)置障礙、阻礙行業(yè)發(fā)展的問題。相反，通過一些駕駛員自愿接受這一標(biāo)準(zhǔn)，自覺規(guī)范自己的飛行活動(dòng)行為，并建立保險(xiǎn)保障機(jī)制，可以在很大程度上促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

 

       4. 中國航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會有一整套航空運(yùn)動(dòng)飛行人員管理辦法，中國AOPA為什么還要提出超輕型飛行器駕駛員自律管理問題？

 

       中國AOPA提出的超輕型飛行器駕駛員自律管理，與中國航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會運(yùn)動(dòng)飛行員管理是兩個(gè)完全不同、并行不悖的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

 

       首先，依據(jù)的規(guī)章不同。中國航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會的運(yùn)動(dòng)飛行員管理，執(zhí)行的是航空體育有關(guān)規(guī)章制度；而中國AOPA提出的超輕型飛行器駕駛員自律管理，執(zhí)行的是民航規(guī)章。兩個(gè)規(guī)章體系，在定義、術(shù)語、具體標(biāo)準(zhǔn)等方面都完全不同。

 

       其次，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不同。中國航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會的運(yùn)動(dòng)飛行員管理，在運(yùn)動(dòng)飛行領(lǐng)域，以航空運(yùn)動(dòng)、競技水平為導(dǎo)向；中國AOPA提出的超輕型飛行器駕駛員自律管理，在娛樂飛行領(lǐng)域，以大眾娛樂飛行的安全普及為導(dǎo)向。因此，對飛行員技術(shù)水準(zhǔn)的要求，兩者存在著相當(dāng)大的差異。中國AOPA推動(dòng)的行業(yè)自律管理，主要關(guān)注駕駛員能否遵守飛行規(guī)則，以及能否安全的起飛、落地；中國航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會則以運(yùn)動(dòng)飛行員比賽出成績、創(chuàng)造新紀(jì)錄為目標(biāo)。

 

       5.中國AOPA在超輕型飛行器駕駛員自律管理體系建設(shè)方面，前期都做了哪些工作？

 

       近三年來，中國AOPA在超輕型飛行器駕駛員自律管理體系建設(shè)上，主要做了3個(gè)方面的工作：

 

       首先，進(jìn)行廣泛調(diào)研。協(xié)會先后走訪了全國二十多家航空俱樂部，召開了十多次座談會，廣泛聽取各方面的意見、建議。期間，收到了2份由一百多位飛行愛好者聯(lián)名提出的《關(guān)于建立超輕型飛行器娛樂飛行行業(yè)自律管理體系的建議》。

 

       其次，組織編寫并發(fā)布《超輕型飛行器駕駛員》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（T/AOPA 0005-2020）。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)2017年9月26日通過立項(xiàng)審查正式立項(xiàng)，中間幾易其稿；2020年6月25日至7月24日，在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺和協(xié)會官網(wǎng)進(jìn)行了為期1個(gè)月的公開征求意見。隨后，根據(jù)收集到的意見進(jìn)行了修改。7月28日，由協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會組織技術(shù)審查，來自行業(yè)內(nèi)的5位專家，經(jīng)過認(rèn)真審查，最后一致給出了“贊成”的審查意見。8月3日，協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會召開全體會議，進(jìn)行了以立項(xiàng)、征求意見、技術(shù)審查等全程合規(guī)性為重點(diǎn)的綜合審查，9位委員一致給出了“贊成”的意見。至此，完成了標(biāo)準(zhǔn)編寫、審查的全部工作，8月5日正式對外發(fā)布。來自全國二十多家業(yè)務(wù)范圍涉及超輕型飛行器的機(jī)構(gòu)，參加了標(biāo)準(zhǔn)的編寫工作。

 

       再一點(diǎn)，成立自律管理專家團(tuán)隊(duì)。2017年10月，協(xié)會成立了超輕型飛行器專業(yè)委員會，吸收來自全國各地的理論、技術(shù)、研發(fā)、生產(chǎn)和運(yùn)行方面的專家，以及在社會上有一定影響力的飛行愛好者共三十多人加入。2020年7月，7名來自行業(yè)內(nèi)長期從事與超輕型飛行器駕駛員培訓(xùn)相關(guān)工作的專業(yè)人員，組成了“中國AOPA超輕型飛行器駕駛員培訓(xùn)專家組”，協(xié)助協(xié)會處理超輕型飛行器駕駛員自律管理方面的專業(yè)技術(shù)問題。