7月29日，四川省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議在成都舉行，會(huì)議聽取了《四川省通用航空促進(jìn)條例（草案）》（以下稱《條例（草案）》修改情況和主要問題的報(bào)告。此前，在6月11日的四川省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議第一次全體會(huì)議上，《條例（草案）》首次提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。

 

 

       近來年，我國通用航空呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，隨著2016年國家在通用航空投資、低空空域管理、通用機(jī)場等方面加快改革步伐。2017年四川經(jīng)國務(wù)院授權(quán)成為全國首個(gè)低空 空域協(xié)同管理改革試點(diǎn)省份。同年12月，國家空管委批復(fù)同意四川省低空空域管理試點(diǎn)方案，這是我國改革開放以來空域管理體制創(chuàng)新的首次重大突破。經(jīng)過兩年多的探索，形成了可復(fù)制的“四川經(jīng)驗(yàn)”，有望總結(jié)提煉上升為國家空域管理相關(guān)法規(guī)政策。

 

 

       2019年，國家印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，要求各地區(qū)加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系。面對(duì)新形勢和新要求，結(jié)合四川改革試點(diǎn)的成果，對(duì)于四川省通用航空發(fā)展是重大機(jī)遇。適應(yīng)改革發(fā)展需求，在全國率先出臺(tái)首部通用航空的地方性法規(guī)，依法推動(dòng)通用航空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十分必要，《條例（草案）》順勢而出。

 

       《條例（草案）》共六章44條。包括總則、通用航空產(chǎn)業(yè)、通用機(jī)場、通用航空飛行、服務(wù)保障、附則六章。具體的內(nèi)容可以總結(jié)五個(gè)大方面。

 

       確定重心、落實(shí)權(quán)責(zé)

 

       明確以促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展為立法重心。立足地方立法事權(quán)，圍繞通航產(chǎn)業(yè)、通用機(jī)場、飛行管理、服務(wù)保障等4個(gè)方面，規(guī)定了地方政府在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、鼓勵(lì)扶持、監(jiān)督管理等方面的主體責(zé)任。其次結(jié)合省情，處理好與國家軍民航部門的管理關(guān)系，明確地方政府及有關(guān)部門在通用航空業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、市場培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、空域試點(diǎn)改革、要素保障等方面的具體內(nèi)容。此外，附則還界定了通用航空、通用航空業(yè)及通用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域的含義。

 

 

       突出推進(jìn)通用航空優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合資源，提升四川省與通用航空業(yè)相關(guān)的自主設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造能力，并且統(tǒng)籌通用航空短途運(yùn)輸在綜合交通運(yùn)輸服務(wù)的應(yīng)用。同時(shí)推動(dòng)通用航空與文化旅游、航空運(yùn)動(dòng)等特色資源融合，并且要總結(jié)四川省搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援、航空醫(yī)療救護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提煉上升至地方立法加以法制保障。

 

 

       加強(qiáng)通用機(jī)場的規(guī)范建設(shè)與管理。明確通用機(jī)場規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求；規(guī)范通用機(jī)場的運(yùn)營與服務(wù)、應(yīng)急管理；加強(qiáng)安全環(huán)境保護(hù)；鼓勵(lì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立直升機(jī)起降場地。

 

 

       充分吸納國家空域改革試點(diǎn)成果。規(guī)定通用航空飛行活動(dòng)應(yīng)遵守國家有關(guān)空域與飛行管理的現(xiàn)有規(guī)定，建立省政府與軍民航管理部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確省低空空域協(xié)同管理機(jī)構(gòu)按照國家有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)開展相關(guān)試點(diǎn)管理工作，對(duì)執(zhí)行應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等飛行計(jì)劃，按照國家規(guī)定隨報(bào)隨批等。

 

 

       加大對(duì)通用航空業(yè)發(fā)展的服務(wù)保障方面，明確地方政府及有關(guān)部門加強(qiáng)資金、土地、人才等要素保障。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資通用航空產(chǎn)業(yè)，保障其合法生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)以及拓寬投融資渠道等。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與通用航空業(yè)發(fā)展;加強(qiáng)通用航空專業(yè)技能人才培養(yǎng);支持通用航空行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用;鼓勵(lì)開展航空科普教育和航空文化推廣《條例（草案）》草案給予了四川省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展極大支持，鼓勵(lì)民用運(yùn)輸機(jī)場增建（完善）通用航空飛行保障及配套設(shè)施，建設(shè)通用航空功能區(qū)，鼓勵(lì)市州依托優(yōu)勢資源打造示范性通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)......

 

       近年來，廣漢市以培育通用航空為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，通過有效整合通航資源，集成落實(shí)通航政策，完善通航協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，培育通航創(chuàng)新文化，搭建通航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化孵化平臺(tái)，構(gòu)建通航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系等多種措施，有效激發(fā)區(qū)域性通航產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在區(qū)域內(nèi)外形成了想創(chuàng)、會(huì)創(chuàng)、能創(chuàng)、齊創(chuàng)的生動(dòng)格局。

 

       廣漢市抓住以國家通航產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)的契機(jī)，突出通用航空制造業(yè)、運(yùn)營業(yè)、綜合保障業(yè)、機(jī)場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、人才培養(yǎng)“六大抓手”，打造通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板。同時(shí)，充分發(fā)揮通航產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，快速集聚人才、技術(shù)、資金等優(yōu)質(zhì)資源，聚力打造通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈。

 

       隨著《條例（草案）》提出，為四川通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展加以法制保障，廣漢的通航產(chǎn)業(yè)迎來快速發(fā)展的新契機(jī)。廣漢市已連續(xù)成功舉辦了兩屆國際性航空航天盛會(huì)，全力打造通航小鎮(zhèn)，有亞洲第一的民航飛行學(xué)院人才支撐，通航產(chǎn)業(yè)有望在不久的未來邁上新的臺(tái)階。（王順銀）