時(shí)間：2020-05-23 15:17來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：中國(guó)通航
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李健：隨著我國(guó)中等收入群體不斷擴(kuò)大，私人飛行、空中游覽、跳傘飛行服務(wù)等消費(fèi)需求日益升溫。通航作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)起到強(qiáng)大的催化作用。
通航飛機(jī)從最初級(jí)的運(yùn)動(dòng)類飛機(jī)到高端公務(wù)機(jī)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，服務(wù)領(lǐng)域廣，帶動(dòng)作用強(qiáng)，能夠促進(jìn)航空制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，通航產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1:10，就業(yè)帶動(dòng)比為1:12，與公路、鐵路等傳統(tǒng)運(yùn)輸領(lǐng)域相比，通航投資低、占地少、實(shí)現(xiàn)綠色出行。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下，發(fā)展通用航空，對(duì)于滿足人民對(duì)美好生活向往的意義重大。
近年來(lái)有關(guān)地方和部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院大力促進(jìn)通航發(fā)展的要求，多措并舉優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。
2019年傳統(tǒng)通用航空飛行112.5萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)13.8%；無(wú)人機(jī)飛行125萬(wàn)小時(shí)，增長(zhǎng)26.3%。
 當(dāng)前社會(huì)各界普遍認(rèn)為通航發(fā)展?jié)摿薮螅恍┲萍s通航發(fā)展的突出問(wèn)題亟待解決。
通用航空發(fā)展迫切需要改進(jìn)低空空域管理模式、釋放更多能滿足空域用戶需求的空域資源、切實(shí)提高飛行計(jì)劃審批效率、降低通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目審批層級(jí)，對(duì)自主研發(fā)制造通航飛機(jī)、降低通航企業(yè)經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)壓力出臺(tái)更有針對(duì)性的扶持政策，而這些核心問(wèn)題遠(yuǎn)非民航局能夠獨(dú)力解決，尚需從國(guó)家層面整體推進(jìn)整合中央部委、地方政府，尤其是軍方的政策資源，形成促進(jìn)通用航空發(fā)展的強(qiáng)大合力。
推動(dòng)低空空域管理改革
NBD：我們知道，我國(guó)通用航空市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿薮�，下一步將如何激發(fā)市場(chǎng)活力?
李健：當(dāng)前，通用航空正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，我們立足民航局法定職責(zé)，將從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步激發(fā)通用航空市場(chǎng)活力：
在通用航空“放管服”改革方面，首先加快法規(guī)體系重構(gòu)，做實(shí)通用航空“分類管理”。
切實(shí)維護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)短途運(yùn)輸?shù)容d客類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，加快相應(yīng)規(guī)章、規(guī)范性文件的制修工作，盡快建立完善、適用、專業(yè)、獨(dú)立的通用航空法規(guī)體系；推進(jìn)通用航空信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自我管理、誠(chéng)信發(fā)展。
其次，加快完善服務(wù)保障體系，確保通用航空飛得起來(lái)、飛得順暢。
在2019年初步完成全國(guó)低空目視航圖和《通用機(jī)場(chǎng)航空情報(bào)資料匯編》制作、發(fā)布的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)三級(jí)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，力爭(zhēng)2020年底實(shí)現(xiàn)全面運(yùn)行；
發(fā)揮運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用，加強(qiáng)對(duì)通用航空飛行的保障服務(wù)；
加強(qiáng)行業(yè)政策引導(dǎo)力度，將短途運(yùn)輸旅客人數(shù)納入機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量統(tǒng)計(jì)范疇，提高運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，特別是中小機(jī)場(chǎng)保障通用航空飛行的積極性；
支持民營(yíng)資本投資通用航空器維修機(jī)構(gòu)，著力提升通用航空器維修能力；
加快推進(jìn)通用航空油料供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大幅提升航油服務(wù)能力。
再次，加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)力度，激發(fā)通用航空市場(chǎng)需求。
在符合國(guó)際慣例的基礎(chǔ)上，完善適航審定政策，改進(jìn)適航審定工作，航空器運(yùn)行評(píng)審提前介入，支持國(guó)產(chǎn)民機(jī)、軍民共用產(chǎn)品制造業(yè)健康發(fā)展；
發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的杠桿作用，調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)、社會(huì)資本的積極性，共同推動(dòng)短途運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展；
研究加大對(duì)社會(huì)公益屬性強(qiáng)、人民有需求的航空醫(yī)療救護(hù)、低空航空游覽、水上飛機(jī)運(yùn)行以及通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目的政策支持力度。
此外，加速改革成果轉(zhuǎn)化，為通用航空發(fā)展注入新動(dòng)能。
加快把已開(kāi)展試點(diǎn)的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法轉(zhuǎn)化為民航法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一推廣；
全面推行經(jīng)營(yíng)許可和運(yùn)行許可聯(lián)合審定工作，推動(dòng)深化遠(yuǎn)程塔臺(tái)保障、航空醫(yī)療救護(hù)、無(wú)人機(jī)運(yùn)行監(jiān)管、無(wú)人機(jī)物流及載人應(yīng)用等試點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)出成效、早轉(zhuǎn)化、快推廣；
關(guān)注、支持技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新、綠色環(huán)保、消費(fèi)升級(jí)、扶貧攻堅(jiān)、軍民融合等領(lǐng)域的試點(diǎn)新需求，繼續(xù)向改革創(chuàng)新尋求發(fā)展新動(dòng)能。
NBD：在推動(dòng)通用航空高質(zhì)量發(fā)展方面，我們將有哪些舉措？
李�。涸谕苿�(dòng)通用航空高質(zhì)量發(fā)展方面，首先要協(xié)同推動(dòng)低空空域管理改革。
以國(guó)家空管委組織開(kāi)展低空空域管理改革試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估工作為契機(jī)，推動(dòng)深化四川省低空空域綜合管理改革試點(diǎn)，推進(jìn)低空空域管理改革，構(gòu)建新型空域管理模式，實(shí)現(xiàn)空域資源對(duì)通用航空的有效供給；
推動(dòng)四川省試點(diǎn)成果向通用航空發(fā)展基礎(chǔ)好、消費(fèi)需求旺盛、省級(jí)政府積極性高的地區(qū)推廣，由點(diǎn)到線、連線成面，惠及更多的低空空域用戶。
同時(shí)，要科學(xué)推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。民航提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)支持地方政府結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，加強(qiáng)地方規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃對(duì)接，因地制宜的布局、建設(shè)可用、適用、夠用的通用機(jī)場(chǎng)。
例如:
在樞紐機(jī)場(chǎng)周邊應(yīng)合理布局建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，以緩解繁忙機(jī)場(chǎng)時(shí)刻和保障壓力，有效實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)；
在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具備常設(shè)口岸功能的通用機(jī)場(chǎng)，保障直升機(jī)跨境運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展；
在偏遠(yuǎn)地區(qū)，結(jié)合民眾出行與公商務(wù)活動(dòng)對(duì)航空服務(wù)的需求，建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，推動(dòng)短途運(yùn)輸與航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)有機(jī)相銜接，實(shí)現(xiàn)“通干支、全網(wǎng)通”，提高航空運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面與聯(lián)程中轉(zhuǎn)旅客出行舒暢性。
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