一、 目的意義

 

       試驗區(qū)目的是深入開展無人機試點工作，為無人駕駛航空運行理論研究、風(fēng)險評估、技術(shù)應(yīng)用等提供試運行平臺，在實際運行中積累運行數(shù)據(jù)和運行經(jīng)驗，探索民用無人駕駛航空發(fā)展規(guī)律，制定針對性強、可推廣復(fù)制的適航、飛標(biāo)、空管等標(biāo)準(zhǔn)及市場準(zhǔn)入規(guī)則。

 

       二、 建設(shè)原則

 

       （一）系統(tǒng)布局，加強頂層設(shè)計。統(tǒng)籌規(guī)劃試驗區(qū)的目標(biāo)、分工和路徑。

       （二）重點突破，強化成果轉(zhuǎn)化。有重點的推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)內(nèi)容，加強示范引領(lǐng)。

       （三）堅守底線，確保運行安全。始終堅持安全第一，夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)，確保試驗區(qū)有序開展。

       （四）創(chuàng)新驅(qū)動，融合先進(jìn)技術(shù)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動作用，推動先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。

 

       三、 基本條件

 

       試驗區(qū)建設(shè)以直轄市、副省級城市、地級市（區(qū)）等為單位，以地方政府或其授權(quán)機構(gòu)為主體，擬申請地區(qū)應(yīng)具備以下條件：

       （一）空域環(huán)境良好，具備便捷的低空空域協(xié)調(diào)和申請條件，并保障低空空域運行安全；

       （二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，具有較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)先支持具有無人機試運行批準(zhǔn)企業(yè)所在地的城市；

       （三）基礎(chǔ)設(shè)施健全，擁有較完善的起降場地、空管設(shè)施設(shè)備和配套試驗設(shè)施設(shè)備；

       （四）支持措施明確，地方政府高度重視，已出臺無人機發(fā)展規(guī)劃，對無人機運行有明確資金和政策支持；

       （五）專業(yè)資源豐富，具有支持試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)、運行管理服務(wù)和市場管理的專業(yè)部門或單位，擁有無人駕駛航空基礎(chǔ)研究或關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的高水平科研機構(gòu)，擁有一批高水平的無人駕駛航空創(chuàng)新研發(fā)團隊。

 

       四、 布局選址和目標(biāo)定位

 

       試驗區(qū)的布局選址原則上將主要考慮地理環(huán)境的均勻分布，氣候條件的多樣性，不同的運行場景（人口密集、人口稀少；視距運行、超視距運行）和應(yīng)用（航空噴灑（ 撒） 、航空攝影、空中拍照、空中巡查、物流配送等），以及不同的飛行基礎(chǔ)設(shè)施（機場、監(jiān)視設(shè)備、飛行數(shù)據(jù)采集設(shè)備等）等要素。

       根據(jù)上述布局選址原則，結(jié)合各地自身條件和發(fā)展需求，試驗區(qū)的建設(shè)包含但不限于以下目標(biāo)定位：

       （一）城市場景運行試驗區(qū)。在城市超視距場景下，以探索5G、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為重點，構(gòu)建應(yīng)急保障、醫(yī)療救援、物流配送和城市巡查等應(yīng)用市場生態(tài)。

       （二）海島場景運行試驗區(qū)。在海島灣區(qū)超視距場景下，以探索無人機空管運行技術(shù)和適航驗證為重點，健全無人機運行技術(shù)體系。

       （三）支線貨運運行試驗區(qū)。在人口稀少超視距場景下，以探索貨運無人機運行技術(shù)為重點，建立大型無人機運行安全管理體系。

       （四）高原環(huán)境運行保障試驗區(qū)。在人口稀少超視距場景下，以探索高原無人機運行標(biāo)準(zhǔn)和保障技術(shù)為重點，拓展無人機運行環(huán)境。

       （五）先進(jìn)應(yīng)用試驗區(qū)。在人口稀少超視距場景下，以探索先進(jìn)應(yīng)用方向為重點，如無人機校驗飛行等，拓展無人機應(yīng)用。

 

       五、 重點任務(wù)

 

       在試驗區(qū)的建設(shè)和運行中應(yīng)明確相關(guān)工作任務(wù)和成果輸出，重點在以下幾個方面實現(xiàn)突破：

       （一）深入開展特定類無人機試運行在不同機型、飛行模式、運行環(huán)境下，拓展各類運行場景，完善運行概念，制定運行合格審定標(biāo)準(zhǔn)和程序。

       （二）開展監(jiān)管和服務(wù)機制探索探索多主體、多形式的監(jiān)管和服務(wù)機制，落實運行主體責(zé)任制。統(tǒng)籌民航局在適航、人員資質(zhì)、運行和運營等方面的管理，探索管疏結(jié)合、多證合一的管理模式。

       （三）開展無人機適航審定技術(shù)研究。選擇典型場景，依條件規(guī)劃建設(shè)試驗基地、適航審定技術(shù)研究中心，按照運行風(fēng)險分類開展無人機安全性、可靠性及驗證符合性研究。

       （四）開展運行技術(shù)驗證

        加快先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，探索5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在無人機領(lǐng)域應(yīng)用。推動與ATM協(xié)同融合，實現(xiàn)有人機和無人機空域資源共享和空域容量提升。

       （五）開展支撐要素試驗探索起降、氣象、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、使用和管理標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低空空域資源，劃設(shè)試驗區(qū)空域范圍，提高低空空域資源使用效率。

       （六）開展市場生態(tài)試驗：

       促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游相互協(xié)同，在價值鏈各環(huán)節(jié)培育出具有國際影響力的企業(yè)。在運行主體自證安全的前提下，支持前景廣泛的新興業(yè)態(tài)。

 

       六、 建設(shè)程序

 

       （一）初步討論和申請：

       志愿開展試驗區(qū)運行的申請人在對試驗區(qū)提出正式申請之前，應(yīng)向民航局就試驗區(qū)的情況進(jìn)行咨詢和充分溝通，表明該地區(qū)具備建設(shè)和運行試驗區(qū)的需求和能力。

       （二）報送方案：

       志愿開展試驗區(qū)運行的申請人應(yīng)明確其可行性、目標(biāo)定位、重點任務(wù)、參與主體、運行區(qū)域、運行機制、安全與技術(shù)保障、資金政策保障等方面內(nèi)容，形成試驗區(qū)建設(shè)方案，經(jīng)試驗區(qū)所在地的民航地區(qū)管理局審核后報送民航局。

       （三）綜合論證：

       民航局組織專家對試驗區(qū)建設(shè)方案開展綜合論證，論證專家主要由民航局無人駕駛航空器管理工作組及專家組成員組成，針對試驗區(qū)建設(shè)方案開展綜合論證。

       （四）啟動建設(shè)：

       經(jīng)過綜合論證后，結(jié)合試驗區(qū)建設(shè)的總體布局，對滿足建設(shè)條件、建設(shè)方案較成熟的地區(qū)，支持啟動建設(shè)試驗區(qū)，并向社會公布。

       （五）運行管理：

       試驗區(qū)應(yīng)具備完整的運行管理手冊。試驗區(qū)所屬單位應(yīng)在開展試飛驗證和運行前進(jìn)行評估，確保運行風(fēng)險可接受。試飛驗證和運行數(shù)據(jù)應(yīng)通過試驗云系統(tǒng)收集存儲資料、數(shù)據(jù)和信息報告（詳見附件），并確保數(shù)據(jù)真實有效。