2016年10月25日，《民航局關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)民用機(jī)場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）出臺(tái)。日前，記者專(zhuān)門(mén)采訪了有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者，請(qǐng)他們就《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、意義和作用等相關(guān)問(wèn)題為公眾進(jìn)行專(zhuān)業(yè)解答。

　　記者:《意見(jiàn)》出臺(tái)的目的是什么？

　　答:黨的“十八大”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本的積 極性，企業(yè)投資自主權(quán)進(jìn)一步落實(shí)。民航業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)資本特別是民間資本高度關(guān)注的投資領(lǐng)域。民 航局出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)民用機(jī)場(chǎng)的意見(jiàn)，是貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神的重要舉措，目的就是通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)政策引導(dǎo)，充 分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，積極吸引社會(huì)資本參與民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，提升機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。

　　記者:《意見(jiàn)》有那些積極意義？

　　答：民用機(jī)場(chǎng)是航空運(yùn)輸和城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放 等方面具有重要作用，特別是在解決邊遠(yuǎn)地區(qū)和地形復(fù)雜地區(qū)人民群眾出行、醫(yī)療救護(hù)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面民航的比較優(yōu)勢(shì)突出。目前，民用機(jī)場(chǎng)建設(shè) 資金主要通過(guò)政府出資和銀行貸款解決，資金來(lái)源渠道單一，財(cái)政和企業(yè)資金壓力較大。放開(kāi)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入，可吸引社會(huì)資本參與民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn) 營(yíng)，拓寬資金來(lái)源渠道，探索民航運(yùn)輸與物流業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)等深度融合發(fā)展，對(duì)推進(jìn)民航行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、構(gòu)建國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系、推動(dòng) 公共運(yùn)輸航空和通用航空“兩翼齊飛”，以及更好地服務(wù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等都具有積極意義。

　　記者: 《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)是什么？

　　答：《意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)是明確將符合全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃、國(guó)家批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展規(guī) 劃的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)全部向社會(huì)資本開(kāi)放。另外進(jìn)一步放開(kāi)了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)和包括航空油料供應(yīng)在內(nèi)的服務(wù)保障企業(yè)的投資限制，全面放開(kāi)通 用機(jī)場(chǎng)和其他市場(chǎng)主體之間的投資限制，放開(kāi)民航中介服務(wù)市場(chǎng)，積極有序放開(kāi)民用機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的價(jià)格等都是亮點(diǎn)所在。特別值得一提的是取消了民用機(jī) 場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的核準(zhǔn)，民間資本投資民用機(jī)場(chǎng)（軍民合用機(jī)場(chǎng)除外）的航站樓、貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、地面服務(wù)、航空配餐、旅客過(guò)夜用房、停車(chē)場(chǎng)、能源保障、航空運(yùn)輸銷(xiāo)售 代理、航空燃油儲(chǔ)運(yùn)加注等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，均無(wú)需核準(zhǔn)，這將極大地激發(fā)社會(huì)資本積極參與民用機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

　　記者：我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀如何？未來(lái)的發(fā)展空間在哪里？

　　答：在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“ 十二五”期間，中央和地方各級(jí)政府加大投資力度，我國(guó)機(jī)場(chǎng)綜合保障能力顯著提升，服務(wù)范圍和業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。“ 十二五”期間，共實(shí)施新建機(jī)場(chǎng)50個(gè)，遷建機(jī)場(chǎng)10個(gè)，改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)94個(gè)，直接投資累計(jì)完成達(dá)2600億元，機(jī)場(chǎng)密度由“十一五”末的每十萬(wàn)平方公里 1.8個(gè)增加到2.2個(gè)。按100公里服務(wù)半徑計(jì)算，已覆蓋了全國(guó)84.4%的人口、90.6%的經(jīng)濟(jì)總量和87.2%的地級(jí)市。其中旅客吞吐量超過(guò) 3000萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)達(dá)到9個(gè)，超過(guò)1000萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)達(dá)到26個(gè)。

　　盡管我國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)取得了顯著成就，但航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛、供給不足的矛盾依然突出，比如樞紐機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力依然不足，機(jī)場(chǎng)建設(shè)滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展，容量飽和問(wèn)題未得到緩解；綜合機(jī)場(chǎng)體系尚未形成，民用機(jī)場(chǎng)特別是通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量偏少，未形成有效的分工和協(xié)作等等。

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段， “一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的決策部署，國(guó)際互聯(lián)互通、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加 快，居民收入占比上升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，民航大眾化時(shí)代的到來(lái)，都要求加大機(jī)場(chǎng)投入建設(shè)，提升保障能力和服務(wù)水平。

　　預(yù)計(jì)“十三五”期間航空業(yè)務(wù)量仍將保持較快速度增長(zhǎng)，民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)將有很大的發(fā)展空間。

　　記者:全面放開(kāi)機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，在民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的審批權(quán)限和審批程序上是否有相應(yīng)的變化？

　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)“放、管、服”改革以來(lái)，民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目在審批權(quán)限下放和審批程序簡(jiǎn)化方面已經(jīng)做出 重大調(diào)整。民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)目原來(lái)全部由中央審批，目前已調(diào)整為政府各級(jí)投資主管部門(mén)按照投資主體、機(jī)場(chǎng)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和審批權(quán)限等實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管 理。按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014本）》，企業(yè)投資的民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，除“新建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)，新建通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、擴(kuò)建軍民合 用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)”外，其余項(xiàng)目均實(shí)行備案管理，大大縮減了核準(zhǔn)事項(xiàng)。

　　記者：《意見(jiàn)》內(nèi)容很豐富，涉及面也很廣，如何保證政策一一落地？

　　答：《意見(jiàn)》出臺(tái)后，民航局還應(yīng)按照《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見(jiàn)》的總體部署和要求，結(jié)合行業(yè)內(nèi)正在 開(kāi)展的《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》、《民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理規(guī)定》等法規(guī)的修訂工作，對(duì)《意見(jiàn)》 的內(nèi)容做進(jìn)一步細(xì)化。諸如哪些是國(guó)有或國(guó)有控股機(jī)場(chǎng)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)等行業(yè)主體投資民用機(jī)場(chǎng)、民用機(jī)場(chǎng)等國(guó)內(nèi)主體投資航空油料供應(yīng)等服務(wù)保障企業(yè)的具體 要求等等，都需要進(jìn)一步明確。同時(shí)民航局還應(yīng)積極創(chuàng)新服務(wù)方式，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，配合各級(jí)投資主管部門(mén)做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的儲(chǔ)備、遴選， 指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本依法簽訂項(xiàng)目合同，加快項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)。

　　記者：展望一下社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)民用機(jī)場(chǎng)的前景

　　答：2005年、2010年，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，民航局都率先出臺(tái)實(shí)施辦法，使 民航業(yè)由單一投資向多元投資體制轉(zhuǎn)變。一個(gè)顯而易見(jiàn)的變化就是在政策法規(guī)的利好帶動(dòng)下，民營(yíng)航空如雨后春筍般發(fā)展并不斷壯大，激發(fā)了行業(yè)活力，促進(jìn)了行業(yè) 競(jìng)爭(zhēng)，提高了行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，廣大消費(fèi)者也從中獲益良多。

　　按照相關(guān)規(guī)劃，“十三五”期間，民航將著力提高大型樞紐機(jī)場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快提升中型樞紐機(jī)場(chǎng)容量，增強(qiáng)小型 樞紐機(jī)場(chǎng)保障能力，完善非樞紐機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，打造綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)區(qū)域機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率，加強(qiáng)智慧綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)。民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng) 市場(chǎng)將大有可為。