構(gòu)建科學(xué)合理的航班時(shí)刻結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高航班時(shí)刻資源使用效率，是深化民航改革的重要任務(wù)之一。日前，民航局認(rèn)真研究答復(fù)全國(guó)政協(xié)委員周鋒提出的“關(guān)于以供給側(cè)改革的理念推動(dòng)航班時(shí)刻資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置”的提案，表示將進(jìn)一步改革完善航班時(shí)刻管理工作，促進(jìn)航班時(shí)刻配置的更加公平、公正、高效。

　　2015年，我國(guó)民航旅客運(yùn)輸量達(dá)4.4億人次，貨郵運(yùn)輸量達(dá)629萬(wàn)噸，近5年客運(yùn)量平均增幅高達(dá)10%，同時(shí)，還孕育了以臨空產(chǎn)業(yè)為特色的多座航空城，民航業(yè)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用日益凸顯。但航空運(yùn)輸需求的井噴式發(fā)展，也導(dǎo)致了繁忙機(jī)場(chǎng)的航班時(shí)刻資源緊缺，在一定程度上制約了我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。為此，周鋒建議“著重完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化時(shí)刻的供給模式，嚴(yán)格實(shí)施時(shí)刻回收制度，籌建時(shí)刻交易二級(jí)市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮時(shí)刻資源的效用”。

　　記者從民航局了解到，目前國(guó)際上其他國(guó)家在航班時(shí)刻資源配置方面主要有兩種模式，即行政性分配和市場(chǎng)化配置。大部分國(guó)家采用行政分配方式，美國(guó)、英國(guó)等少數(shù)國(guó)家采用行政性分配與市場(chǎng)化配置相結(jié)合的方式。

　　近年來(lái)，民航局一直在積極探索航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置的最佳模式。2015年，民航局在廣州白云機(jī)場(chǎng)和上海浦東機(jī)場(chǎng)開(kāi)展航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)，旨在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破單一分配模式，積極發(fā)揮市場(chǎng)在航班時(shí)刻資源配置中的重要作用，去除權(quán)力尋租空間，進(jìn)一步促進(jìn)航班時(shí)刻配置的公平、效率和競(jìng)爭(zhēng)。兩機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中，均由國(guó)家認(rèn)可的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證，確保分配過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。目前，民航局正在組織專(zhuān)家對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行梳理、小結(jié)，形成最終總結(jié)報(bào)告，為不斷改革完善航班時(shí)刻管理工作打好基礎(chǔ)。

　　與此同時(shí)，民航局高度重視航班時(shí)刻使用效率的提升。2015年8月至11月，民航局開(kāi)展了為期4個(gè)月的濫用航班時(shí)刻專(zhuān)項(xiàng)治理工作。今年初來(lái)，民航局持續(xù)開(kāi)展濫用航班時(shí)刻專(zhuān)項(xiàng)整治工作，對(duì)時(shí)刻使用率不達(dá)標(biāo)的航班時(shí)刻進(jìn)行收回再分配，對(duì)濫用航班時(shí)刻的航空公司，進(jìn)行相應(yīng)處罰和優(yōu)先權(quán)的取消，以期建立良好的空中交通秩序、航空市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　對(duì)于周鋒委員關(guān)注的航班時(shí)刻交換與交易問(wèn)題，民航局空管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，因與航班時(shí)刻的所有權(quán)、法律屬性等問(wèn)題密切相關(guān)，目前航班時(shí)刻二級(jí)市場(chǎng)交換與交易的可行性還需進(jìn)一步研究考證。下一步，民航局將穩(wěn)步推進(jìn)開(kāi)拓航班時(shí)刻二級(jí)市場(chǎng)，修訂《民航航班時(shí)刻管理辦法》時(shí)進(jìn)一步明確，包含航班時(shí)刻交換在內(nèi)的具體操作規(guī)定，努力推動(dòng)航班時(shí)刻資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置。