通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)正越來越多出現(xiàn)在各城市的地圖上，或各地方政府的規(guī)劃中。

　　通航試驗區(qū)、通航產(chǎn)業(yè)基地、通航產(chǎn)業(yè)園……據(jù)不完全統(tǒng)計，全國至少有百余座城市有建成或規(guī)劃中的通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并且地方政府主導的園區(qū)建設(shè)，進 程有頗多相似之處：融資，征地，引入制造企業(yè)，輔之以配套的機場、保障設(shè)施建設(shè)，更全面的會成立運營公司、成立飛行學院，預計年產(chǎn)值達數(shù)百億元等，通常都 包括大而全的產(chǎn)業(yè)鏈，目標是打造“一流的、國際化的”通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　但通用航空的整體發(fā)展形勢并不樂觀。數(shù)據(jù)顯示，民航局2016年將對102家通用航空公司進行作業(yè)補貼和執(zhí)照補貼，金額共計2.7657億元人 民幣，大量公司因為作業(yè)時間不足而沒有獲得補貼甚至出現(xiàn)了虧損。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)顯示，截至 2015年底，我國通用航空器有1874架，通用機場超過300個。與美國20多萬架航空器、2萬多個通用機場相比，我國通航產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 滯后，與經(jīng)濟社會發(fā)展和新興航空消費需求差距較大。

　　對地方政府來說，“高大全”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過政策優(yōu)惠或者財政補貼，短期內(nèi)能夠收到立竿見影的效果。但長期發(fā)展的企業(yè)入駐、市場培育、資金 周轉(zhuǎn)等因素也必須統(tǒng)籌考慮在內(nèi)，否則便得不償失。其實，通航發(fā)展不必總是追求“高大全”，“小而精”更應該是地方政府著力培育的通航發(fā)展方向，找準特色， 做好試點，或許會柳暗花明。

　　“高大全”：雷聲大，賺錢少

　　毋庸諱言，中國通用航空發(fā)展仍舊處在初級階段。目前，國家級通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)有9個，分布在西安閻良、沈陽、天津、上海、南昌、珠海、貴州、成都、 長沙等地。發(fā)展較早的西安、珠海等地已經(jīng)形成了相應的通航規(guī)模與市場，但對大量在建或者規(guī)劃中的中小產(chǎn)業(yè)園區(qū)來說，生存是他們考慮的第一問題。

　　遼寧通用航空研究院副院長張利國表示，很多通航企業(yè)買飛機回來后，才發(fā)現(xiàn)要做的事情有更多，園區(qū)也是“草草完工，距離起飛還有很遠”。以重慶直 升機產(chǎn)業(yè)投資有限公司投資的通用航空產(chǎn)業(yè)基地為例，該項目2012年8月開工建設(shè)，項目總占地790畝，工程投資約6億元，但直到宣稱“完工”時，該項目 只建成了一座塔臺。公司網(wǎng)站顯示，該公司2014年與美國貝爾直升機公司簽訂協(xié)議，雙方將在通用航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展合作，之外再無其他通航公司入駐的消息。

　　目前，通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)多由地方政府主導建設(shè)。這種模式天然地與市場主導而形成的要素聚集相背離，從而導致企業(yè)無法長期有效在市場競爭中在產(chǎn)業(yè)園區(qū) 聚集，從而影響了產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。梳理各航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營也可發(fā)現(xiàn)，先引進航空制造業(yè)，再引入運營板塊是不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑。事實上，一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成 功經(jīng)驗并不能簡單復制，否則將面臨結(jié)構(gòu)雷同、投資單一、運營效率較低等一系列問題。中國民航科學技術(shù)研究員通用航空室主任張兵表示，不少航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展 路徑單一，盈利狀態(tài)不理想，雷聲大，賺錢少，尤其是“高大全”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資大、盈利周期長，產(chǎn)業(yè)鏈條長、安全風險大，在很多情況下很難收回投資，更難以 進一步突破發(fā)展。

　　“大躍進”帶來的通航安全隱患同樣不容忽視。最近的安全事故發(fā)生在8月27日，在首屆張掖國際通航大會上，一架飛行表演飛機失事，一名飛行員遇難。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年國內(nèi)已發(fā)生14起通航事故，致18人死亡。

　　“小而精”：找準特色，“順水推舟”

　　如同互聯(lián)網(wǎng)催生了垂直細分領(lǐng)域一樣，通航航空如果做到“小而精”，同樣能夠取得長足發(fā)展。

　　在近期召開的民航局通用航空領(lǐng)導小組第二次會議上，民航局局長馮正霖提出要加大試點工作的力度和廣度，根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展條件和特點加強試點研 究，從低空空域開放、通用機場建設(shè)、通用航空器適航審定標準，通航交通通勤、飛行運動、飛行娛樂消費、應急救援和醫(yī)療救護等方面開展綜合或?qū)ｍ椩圏c示范區(qū) 建設(shè)工作。

　　“試點”意味著只找“一點”，民航局此提議便是給地方政府以更明確的通用航空發(fā)展方向：做好試點，做到“小而精”，值得更加深入的探索。所提議 的這些“點”，也有別于傳統(tǒng)的“通航制造+運營”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，而是從服務(wù)社會、服務(wù)公眾的角度，為通用航空企業(yè)確定可持續(xù)發(fā)展的目標。渤海租賃股份有 限公司副總裁任衛(wèi)東曾表示：“建廠、造飛機只是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一方面，生產(chǎn)制造只是產(chǎn)業(yè)鏈上的一環(huán)。通航產(chǎn)業(yè)是系統(tǒng)工程，運營管理、服務(wù)保障環(huán)節(jié)同樣重要。產(chǎn) 業(yè)園區(qū)不一定都要做全產(chǎn)業(yè)鏈，深入做文章，資本效率更高。”

　　消費類通用航空應是地方政府著力推動發(fā)展的方面。低空旅游、水上飛行、熱氣球體驗等通用航空項目均方興未艾，應著力將通用航空融入旅游大市場， 因地制宜地打造“小而精”的通航市場。如海南三亞美亞航空是國內(nèi)首個水上飛機CCAR-91、CCAR-135運營單位，在海邊擁有自己的運營基地與水上 機場，規(guī)模并不大，卻在水上飛機運營方面獨樹一幟。當?shù)卣�府�?ldquo;順水推舟”，支持該航空公司打造成為水上旅游的招牌，并通過政府購買公共服務(wù)等方式，鼓勵 水上飛機執(zhí)飛三亞到西沙等航線，促進短途通勤航空的發(fā)展。

　　通航機場的建設(shè)同樣是通航發(fā)展中不可或缺的一環(huán)。《意見》提出，要加快通用機場建設(shè)，優(yōu)化規(guī)劃布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。通用機場將能有效帶動其他通 航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也有利于通航企業(yè)圍繞機場進行更加深入、專業(yè)的布局。可喜的是，一些省份已經(jīng)紛紛制定通用機場規(guī)劃，如《河南省通用航空發(fā)展規(guī)劃》提出， 到2020年，全省通用機場將達15個以上;江西省正在編制修訂通用機場布局規(guī)劃，提出到2020年，新建20個左右通用機場，基本實現(xiàn)地級以上城市擁有 通用機場或兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場，覆蓋通用航空研發(fā)制造集聚區(qū)、主要林區(qū)和所有5A級旅游景區(qū)。