5.引入市場競爭機制，打破航班時刻資源行政分配模式。

　　制定印發(fā)《航班時刻資源市場配置改革試點方案》，在廣州白云機場開展以“時刻拍賣”為模式的初級市場改革試點，在上海浦東機場開展以“時刻抽簽+使用費”為模式的初級市場改革試點。允許航空公司將初級市場以市場配置方式獲得的航班時刻，在次級市場通過交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出售等方式進行交易，以行政分配方式獲得的航班時刻，在次級市場基于“一對一”原則進行交換，交易和交換可基于無償或者有償。試點正在有序推進，目的是更好地發(fā)揮市場在航班時刻資源配置中的決定性作用，探索建立航班時刻資源市場配置最佳模式，進一步促進航班時刻配置的公平、競爭和效率。

　　6.實施全國統(tǒng)一的換季航班時刻協(xié)調(diào)行動。下發(fā)《民航局關(guān)于統(tǒng)一換季航班時刻協(xié)調(diào)行動的通知》，制定了換季航班時刻協(xié)調(diào)行動時間表，統(tǒng)一了換季時刻協(xié)調(diào)各階段的任務(wù)及時間節(jié)點，提高協(xié)調(diào)效率，防止暗箱操作，促進時刻資源配置的公平、公開。

　　7.開展濫用航班時刻專項治理。2015年8月至11月，組織開展了濫用航班時刻專項治理，取得了較為明顯的成效。2016年繼續(xù)開展為期一年的濫用航班時刻專項治理工作，杜絕因濫用時刻可能導(dǎo)致的腐敗行為，確保建立良好的空中交通秩序、航空市場秩序和公平競爭秩序。

　　8.建立航班時刻資源配置多方參與機制。將機場公司、空管單位等納入航班時刻配置決策機制，促進時刻資源配置的公正、公開、透明。目前，各地區(qū)管理局已經(jīng)開展相關(guān)工作，民航局已經(jīng)擬定了多方參與機制的初步方案，計劃在航班時刻管理辦法修訂工作中予以落實，并擬在2016年推進航班時刻監(jiān)管平臺建設(shè)。

　�。ㄈ�）國有資產(chǎn)管理方面

　　1.認真整改“定向合作”向私人輸送非法利益的問題。組織開展專項檢查，對下屬企業(yè)與特定關(guān)系人、關(guān)聯(lián)企業(yè)合資合作情況進行全面摸查，對存在問題進行了清理整改。針對巡視組指出的有的國有企業(yè)承攬大量建設(shè)項目，通過“定向合作”等方式造成國有資產(chǎn)流失等問題，對有關(guān)下屬企業(yè)進行專項整改，清理整改了3家合資、合作公司以及與特定關(guān)系人合作的問題，組織對分包、外協(xié)業(yè)務(wù)進行了專項檢查，將重大分包、外協(xié)事項列入“三重一大”集體決策程序，嚴格制定合作方準(zhǔn)入資格，規(guī)范評審程序，建立公開透明的多家合作方比選機制。

　　2.認真整改“內(nèi)外勾結(jié)”形成航材采購腐敗“利益鏈”的問題。積極配合中央紀委專案組和檢察機關(guān)，做好民航飛行學(xué)院原院長鄭孝雍等腐敗案件查處工作，待專案組移交相關(guān)人員違紀事實材料后，將嚴肅追究相關(guān)人員黨紀政紀責(zé)任。已責(zé)成飛行學(xué)院針對問題，完善制度，加強管理，堵塞漏洞。

　　3.認真整改“定制推廣”造成國有資本管理失控和資產(chǎn)流失的問題。針對巡視組指出的有的下屬單位與私人企業(yè)主合作成立公司，私人企業(yè)主未按股份比例出資分攤費用的問題，組織調(diào)查組正在對有關(guān)下屬單位進行調(diào)查并責(zé)成該單位對相關(guān)問題全面深入梳理、認真抓好整改。

　　4.認真整改其它相關(guān)資產(chǎn)問題。整改期間，結(jié)合巡視反饋意見，舉一反三，對29家直屬單位的單位財務(wù)資產(chǎn)管理問題進行深入清查，確保全覆蓋、無死角，問題時間追溯至2007年。經(jīng)查共有16家單位發(fā)現(xiàn)42個，涉及違規(guī)劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)，與特定關(guān)系人、關(guān)聯(lián)企業(yè)合資合作，與民營企業(yè)合資合作管控不到位、風(fēng)險隱患較高等問題。經(jīng)加緊督促，并提出明確整改要求，目前有關(guān)問題已整改完成或取得實質(zhì)進展，如未經(jīng)審批違規(guī)劃轉(zhuǎn)、調(diào)撥的房屋或車輛，已劃回原產(chǎn)權(quán)單位；經(jīng)論證確需補辦資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)審批確認手續(xù)的，已上報上級單位；員工參股或兼職業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)的，已立即退出，并在單位勞動合同中列入競業(yè)禁止條款；與民營企業(yè)合資合作管控能力不足、效益不佳的，已完成向上級單位股權(quán)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)評估備案上報，隨后將按程序完成公開掛牌轉(zhuǎn)讓；需清算的，已召開股東會，達成注銷協(xié)議；對民企原始投資長期未回收的，已啟動法律程序。

　　5.建立健全相關(guān)財務(wù)制度。整改期間，形成了一批重預(yù)防、管長遠的制度體系。一是制定出臺《民航事業(yè)單位所屬企業(yè)資產(chǎn)和財務(wù)管理辦法》，對企業(yè)預(yù)算和資金管理、資產(chǎn)使用、處置、利潤分配、重大事項、財務(wù)監(jiān)督等方面提出明確管理要求。二是制定印發(fā)《民航局關(guān)于加強預(yù)算執(zhí)行工作的通知》，建立預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排掛鉤機制，抓好源頭治理，改進項目報批和預(yù)算編制，突出重點難點，狠抓基本建設(shè)項目管理。三是制定出臺《民航政府采購管理辦法》，增加分散采購、購買服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化各類采購程序和流程。四是制定出臺《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審核評審管理辦法》，規(guī)范基本建設(shè)財務(wù)管理，落實簡政放權(quán)要求，提高二級預(yù)算單位審批權(quán)限，提高審核評審效率，加快固定資產(chǎn)交付使用及財政結(jié)余資金上繳。五是修訂《民航財務(wù)管理信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》，充分發(fā)揮系統(tǒng)在加強財務(wù)管控和強化審計監(jiān)督方面的重要作用，使之成為提升財務(wù)管理水平、防范財務(wù)資金風(fēng)險的重要手段和有效平臺。