民用無人機(jī)分層管理要求。制圖：李姿閱

還記得電影《變形金剛》里的蜂鳥無人機(jī)嗎？將其投擲到空中，它就能像蜂鳥一樣靈活地懸停、飛行，偵察前方戰(zhàn)況傳到后方指揮部。

如今，這樣炫酷的場景早已走下銀幕。隨著制造成本不斷下降、性能不斷提升，無人機(jī)的大眾市場正在爆發(fā)式增長。據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（AOPA）的數(shù)據(jù)，目前國內(nèi)對無人機(jī)駕駛員的總需求是10萬人。國內(nèi)從事無人機(jī)研發(fā)生產(chǎn)和銷售的企業(yè)也已超過400家，全球70%的中小型無人機(jī)都是中國造。加快推進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)化也被寫入《中國制造2025》，作為航空裝備發(fā)展的重要部分。

市場紅火的背后，卻是目前國內(nèi)約2萬架無人機(jī)處于“黑飛”狀態(tài)。近期發(fā)布的2015年《中國民航駕駛員發(fā)展年度報(bào)告》顯示，2015年我國無人機(jī)駕駛員合格證總數(shù)僅為2142個(gè)。無人機(jī)不能無人管，可如何監(jiān)管，無人機(jī)的發(fā)展與監(jiān)管才能平衡呢？

無人機(jī)上天，怎樣算安全？

目前的法規(guī)基本能管控風(fēng)險(xiǎn)

無人直升機(jī)、固定翼機(jī)、多旋翼飛行器、無人飛艇……雖然體積、質(zhì)量、形態(tài)差別很大，但這些遠(yuǎn)程駕駛航空器都被統(tǒng)稱為無人機(jī)。在農(nóng)業(yè)植保、電力巡檢、森林防火、災(zāi)害搜救、航拍航測等領(lǐng)域，無人機(jī)能完成各種復(fù)雜的空中飛行和負(fù)載的任務(wù)，且無人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)，可以說是空中的智能機(jī)器人。

用無人機(jī)送貨也是一大應(yīng)用，尤其是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，無人機(jī)能直線飛行，快速到達(dá)目的地，被視為農(nóng)村電商“最后一公里”的突破口，能大大降低農(nóng)村地區(qū)物流成本。“我們已在江蘇宿遷完成了無人機(jī)配送試飛。”京東相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在武漢另一個(gè)縣測試后京東將在全國范圍內(nèi)推廣無人機(jī)送貨。

方便是方便，但處于民用初期的無人機(jī)難免遭遇尷尬。突然墜落、撞上樓房、被黑客挾持改道……這些小概率事件還是使無人機(jī)引發(fā)了熱議。

無人機(jī)上天，怎樣算安全？“我們非常支持安全性較高的無人機(jī)應(yīng)用。”民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司通用飛行標(biāo)準(zhǔn)處處長陳廣承說。無人機(jī)管理并不是“眉毛胡子一把抓”，先看看無人機(jī)的重量和類型，再對號入座，分類管理很清晰。比如150公斤對無人機(jī)來說是個(gè)坎兒，這一重量以上的基本屬于軍用的大無人機(jī)，不屬于民用管理的范疇。目前討論較多也經(jīng)常“惹禍”的一般都是150公斤以下的輕小型民用無人機(jī)，這些無人機(jī)又被分為7檔進(jìn)行管理。“比如小于1.5公斤的無人機(jī)，基本屬于玩具，無需任何申請，但4公斤以上的無人機(jī)就必須滿足駕駛員有執(zhí)照并且提供監(jiān)視手段的要求，25公斤以上的還要上‘雙保險(xiǎn)’，提供兩套監(jiān)視手段。”此外，無人飛艇、植保類無人機(jī)和超視距的無人機(jī)飛行有另外的管理要求。

陳廣承強(qiáng)調(diào)，無人機(jī)雖然無人駕駛，但4公斤以上的就必須有人遙控、操縱，駕駛員不在空中在地面，要負(fù)責(zé)整個(gè)無人機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)行和安全。駕駛員需要接受專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和考核，持證上崗。提供監(jiān)視手段是指無人機(jī)在飛行中要實(shí)時(shí)上傳飛行數(shù)據(jù)，讓有關(guān)部門能夠了解其位置、飛行速度等。這兩個(gè)條件也是民用無人機(jī)安全性監(jiān)管的主要要求。

早在2009年，民航局就頒發(fā)了《民用無人機(jī)空中交通管理辦法》和《關(guān)于民用無人機(jī)管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》，2013年又頒發(fā)了《民用無人駕駛航空器駕駛員管理暫行規(guī)定》。隨著去年底《輕小型無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》的發(fā)布，無人機(jī)適用范圍和分類、無人機(jī)駕駛員資格等方面的規(guī)定進(jìn)一步清晰，無人機(jī)管理逐步完善。“這4部規(guī)范基本能管控未來一段時(shí)間內(nèi)民用無人機(jī)飛行的風(fēng)險(xiǎn)，包括國家安全、有人駕駛航空器的安全以及行人的安全。”陳廣承說。

管理?xiàng)l例太苛刻，不得已要“黑飛”？