近年來(lái)，受我國(guó)低空逐步開(kāi)放的利好，國(guó)內(nèi)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，無(wú)人機(jī)被廣泛應(yīng)用到應(yīng)急救災(zāi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息數(shù)據(jù)采集等方面，呈現(xiàn)“全領(lǐng)域發(fā)展”趨勢(shì)。然而，無(wú)人機(jī)行業(yè)卻處于法律規(guī)范真空狀態(tài)，不僅后續(xù)發(fā)展缺乏法律保障，而且黑飛頻頻惹事，也讓人著實(shí)很鬧心。

“加快立法監(jiān)管無(wú)人機(jī)行業(yè)迫在眉睫，這不是為了限制，而是為了保障其依法健康發(fā)展。”全國(guó)人大代表、科大訊飛股份有限公司董事長(zhǎng)劉慶峰3月5日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，他此次上會(huì)帶來(lái)了關(guān)于將無(wú)人機(jī)監(jiān)管列入民用航空法的議案，建議加快建立與完善無(wú)人機(jī)法律法規(guī)和監(jiān)管政策，合理地對(duì)無(wú)人機(jī)行業(yè)和無(wú)人機(jī)用戶進(jìn)行有效監(jiān)管，減少安全事故和隱患。

無(wú)人機(jī)闖入園區(qū)引思考

去年8月，一架無(wú)人機(jī)突然盤(pán)旋在科大訊飛園區(qū)的上空，時(shí)長(zhǎng)達(dá)10分鐘。會(huì)不會(huì)是在刺探科技機(jī)密?這引起了工作人員的警覺(jué)，立刻向出差在外的劉慶峰匯報(bào)了此事。可是，劉慶峰也沒(méi)有辦法。

“我們不能擊落它，也不能報(bào)警，因?yàn)闆](méi)有法律規(guī)則對(duì)無(wú)人機(jī)使用進(jìn)行規(guī)范，我們采取措施是沒(méi)有法律依據(jù)的。”劉慶峰說(shuō)，這件事讓他對(duì)無(wú)人機(jī)監(jiān)管產(chǎn)生了思考，并做了大量調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無(wú)人機(jī)無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，都頻頻闖禍。

去年，美國(guó)公布了一組關(guān)于無(wú)人機(jī)安全問(wèn)題的檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示，從2013年12月17日至2015年9月12日，無(wú)人機(jī)與遙控飛機(jī)、民航之間共發(fā)生了327起危險(xiǎn)的“親密接觸”事件，其中航班為避開(kāi)無(wú)人機(jī)改道而行的事件多達(dá)28次。

無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需立法

劉慶峰說(shuō)，很多國(guó)家意識(shí)到了對(duì)無(wú)人機(jī)監(jiān)管的重要性，紛紛出臺(tái)嚴(yán)格的法規(guī)規(guī)制。像法國(guó)就規(guī)定無(wú)人機(jī)只能在距離地面50米至150米之間飛行，非法使用無(wú)人機(jī)將判處5年有期徒刑，罰款75000歐元。

然而，中國(guó)無(wú)人機(jī)現(xiàn)階段的迅猛發(fā)展勢(shì)頭卻遭遇了法律規(guī)則的“真空”。劉慶峰認(rèn)為，從理論上，民用航空法和飛行基本規(guī)則的調(diào)整范圍涵蓋了所有的民用航空活動(dòng)，可是現(xiàn)行的民航法規(guī)和規(guī)章中仍然缺乏適用于無(wú)人機(jī)制造和使用的具體法律規(guī)則。

增加民用無(wú)人機(jī)管理章節(jié)

劉慶峰提出議案，建議將無(wú)人機(jī)監(jiān)管列入民用航空法，增加“民用無(wú)人機(jī)航空管理”章節(jié)，并從明確無(wú)人機(jī)的法律屬性、登記管理、適航標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)人機(jī)企業(yè)準(zhǔn)入條件等方面作出詳細(xì)闡述。

劉慶峰認(rèn)為，首先應(yīng)根據(jù)型號(hào)劃分，明確航空器、一般動(dòng)產(chǎn)的法律界定。民用無(wú)人機(jī)(UAV)是不載有操作人員、利用空氣動(dòng)力起飛、可以自主飛行或遙控駕駛、可以一次使用也可以回收使用的、可攜有效負(fù)載的飛行器。一般由飛機(jī)平臺(tái)系統(tǒng)、有效載荷系統(tǒng)(信息采集系統(tǒng))和地面控制系統(tǒng)三大部分組成，用于航拍、農(nóng)業(yè)、測(cè)繪等非軍事以外用途。以上無(wú)人機(jī)均納入本法案約束范圍。

“實(shí)行實(shí)名制購(gòu)買，明確無(wú)人機(jī)使用主體的法律責(zé)任。登記注冊(cè)、銷售、使用、流轉(zhuǎn)情況納入民航管理部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管。”劉慶峰建議，還應(yīng)對(duì)民用無(wú)人機(jī)的適航標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定，涉及飛行時(shí)間、空域、航線、高度等方面。