圖：在建的小型三類機場跑道�！�攝影：張遠

日前有知情人士向中新網(wǎng)記者反映，陜西大荔縣兩處建設項目在未經(jīng)批準，沒有任何土地審批手續(xù)的情況下，共非法占地500多畝，分別建造娛樂休閑設施和機場，當?shù)貒�土部門的處罰決定如一紙空文。中新網(wǎng)記者對此進行了調查。

據(jù)反映，這兩處非法占地項目分別是陜西某通用航空公司在大荔縣羌白鎮(zhèn)集體土地上修建小型三類機場，占地446.7畝。大荔某現(xiàn)代農業(yè)公司在大荔縣城關辦事處暢家村北占地111畝，建造娛樂休閑設施。

近日，記者在大荔縣羌白鎮(zhèn)西營村看到，用水泥鋪設的長約200多米的飛機跑道已初具雛形，與周圍的農田顯得格格不入，飛機跑道西邊立有一塊寫著“禁止通行”的告示牌。當?shù)卮迕窀嬖V記者，這個機場建設工程已斷斷續(xù)續(xù)施工了很長時間。

圖：在建的小型三類機場跑道�！�攝影：張遠

隨后，記者又驅車來到大荔縣城關鎮(zhèn)暢家村。記者在此看到，一家休閑公園已經(jīng)初具規(guī)模，園內建有美食街、民俗文化廣場、停車場、兒童嬉水園以及游樂場等，但游客寥寥無幾。公園美食街的一位商戶對記者說，來此游玩的游客以大荔縣的居民為主，平日里人氣也不旺。

圖：農業(yè)公園已經(jīng)初具規(guī)模�！�攝影：張遠

大荔縣國土部門向中新網(wǎng)記者證實，這兩處建設項目均未經(jīng)批準，屬非法占地。

該縣國土資源局官員向記者出示編號為(2015)28號的《土地行政處罰決定書》顯示：經(jīng)查，2015年3月陜西鴻運通用航空有限公司未經(jīng)土地管理部門批準，擅自占用大荔縣羌白鎮(zhèn)西營村和東營村集體土地修建小型三類機場，用鐵絲網(wǎng)圈占土地446.7畝。目前，兩條機場跑道與路面已用建筑垃圾硬化成型，硬化占地面積約合25.56畝。該宗地規(guī)劃管制分區(qū)為限制建設區(qū)，屬一般農用地，現(xiàn)狀地類為耕地、沙地。兩條機場跑道與路面非法占用土地17039.15平方米，以每平方20元罰款，共計340783元人民幣。

另一份編號為(2015)25號《土地行政處罰決定書》顯示：2015年8月，大荔暢享田園現(xiàn)代農業(yè)有限公司未經(jīng)批準擅自占用機動地，建設暢家農業(yè)公園項目，現(xiàn)主體已建成人工湖、美食街、民俗廣場、兒童樂園等，共計違法占地74266.66平方米，以每平方20元處以罰款，共計1485333.2元。經(jīng)查，該地塊規(guī)劃管制分區(qū)為基本農田，現(xiàn)狀地類為耕地。

大荔縣國土資源局監(jiān)察股副股長劉崗向記者介紹，該局分別于2015年10月和11月向兩家公司送達《土地行政處罰決定書》，責令退還非法占用土地，15日內拆除建筑物并處以罰款。

“但這兩家公司未執(zhí)行處罰，在規(guī)定的期限內沒有陳訴和申辯，也未申請聽證。”劉崗說，由于縣土地局沒有執(zhí)法權，所以只能等到6個月后申請法院強制執(zhí)行。

陜西大荔縣委宣傳部一官員向記者透露，上述兩個項目非法占地情況屬實，目前涉事企業(yè)正在補辦相關審批手續(xù)。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，在中國政府實行的土地利用總體規(guī)劃中，農村集體土地轉化為非農建設用地，需經(jīng)過相關部門的嚴格審批，而部分地區(qū)的基層政府在招商引資過程中，采取先使用土地，后補辦征地審批手續(xù)的辦法“加快地方經(jīng)濟建設”，違法占用土地即使被發(fā)現(xiàn)，相關部門因為害怕被追責，還會趕著補手續(xù)、批指標，將“非法”迅速變?yōu)?ldquo;合法”，令日后產生土地糾紛的風險大增。

據(jù)了解，陜西耕地保護形勢嚴峻。2015年12月陜西省政府召開的2014年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查警示約談會披露，2014年度陜西省土地衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)土地違法案件3000多宗，涉及耕地1.41萬畝，同比增長4.44%。

在這次會上，陜西省副省長莊長興說，各級國土部門要與執(zhí)紀執(zhí)法部門一道依法行政，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，有效打擊和震懾各類涉及土地和礦產資源的違法違規(guī)行為。

陜西省社科院專家王曉勇在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，地方政府發(fā)展經(jīng)濟無可厚非，但不能僅顧眼前利益，而忽略了法律法規(guī)。政府更應做好協(xié)調的角色，土地執(zhí)法監(jiān)察部門需做到執(zhí)法必嚴，而企業(yè)則要按照法律法規(guī)程序來確保自身建設項目的合法性。