在12月24-25日召開(kāi)的2016年全國(guó)民航工作會(huì)議暨航空安全工作會(huì)議上，民航局副局長(zhǎng)李健作安全工作報(bào)告，總結(jié)2015年民航安全工作，對(duì)2016年民航安全工作進(jìn)行部署。

　　2015年，全行業(yè)順利完成各項(xiàng)任務(wù)，各項(xiàng)安全指標(biāo)好于預(yù)期。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸飛行846萬(wàn)小時(shí)、362萬(wàn)架次，同比分別增長(zhǎng)10.8%和7.4%。嚴(yán)重事故征候萬(wàn)時(shí)率和人為責(zé)任原因事故征候萬(wàn)時(shí)率分別為0.006和0.025，同比分別下降59.0%和17.6%。2010年8月25日至今，運(yùn)輸航空連續(xù)安全飛行64個(gè)月、3645萬(wàn)小時(shí)。

　　報(bào)告總結(jié)了四個(gè)方面的民航安全工作重點(diǎn)。

　　一是完善頂層設(shè)計(jì)。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”要求，編制《關(guān)于落實(shí)民航安全生產(chǎn)管理責(zé)任指導(dǎo)意見(jiàn)》。發(fā)布《中國(guó)民航航空安全方案》。聯(lián)合空軍下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)空軍軍民合用機(jī)場(chǎng)保障工作的管理意見(jiàn)》，推進(jìn)軍民航深度融合發(fā)展。

　　二是創(chuàng)新安全監(jiān)管。施行《關(guān)于控股航空公司實(shí)施統(tǒng)一運(yùn)行指導(dǎo)意見(jiàn)》，改革監(jiān)管模式。前移安全防范關(guān)口，推進(jìn)安全績(jī)效管理試點(diǎn)。與全部運(yùn)輸航空公司簽訂無(wú)線快速存取記錄器(WQAR)數(shù)據(jù)傳輸和保密協(xié)議。加強(qiáng)對(duì)安全關(guān)鍵崗位人員的健康管理。突出航空公司運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。針對(duì)部分航空公司運(yùn)行中出現(xiàn)的違規(guī)行為，依法依規(guī)采取處罰措施。

　　三是推進(jìn)依法治理。組織開(kāi)展“法治民航，安全民航”系列宣講活動(dòng)。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見(jiàn)》、《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》，從源頭上規(guī)范危險(xiǎn)品、鋰電池航空運(yùn)輸管理。依法關(guān)停26家未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的航油供應(yīng)單位。行政約見(jiàn)5家外國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)，依法撤銷外航在我境內(nèi)10個(gè)運(yùn)行航點(diǎn)。加大機(jī)場(chǎng)安保隱患排查治理力度。開(kāi)展“六嚴(yán)”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)打危害民航安全違法犯罪行為，穩(wěn)步推進(jìn)“平安民航”建設(shè)。

　　四是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。成立民航局航行新技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展工作委員會(huì)并召開(kāi)首次會(huì)議，繼續(xù)推進(jìn)PBN、HUD、GLS、EFB、ADS-B等新技術(shù)應(yīng)用。大飛機(jī)重大專項(xiàng)有關(guān)適航審定能力建設(shè)項(xiàng)目獲得國(guó)家批準(zhǔn)。完成運(yùn)12F型飛機(jī)的型號(hào)合格審定，穩(wěn)步推進(jìn)C919、蛟龍600飛機(jī)的型號(hào)合格審定，做好ARJ21、新舟60等證后管理工作，ARJ21首架飛機(jī)順利交付。完成3家企業(yè)低鉛汽油和無(wú)鉛汽油的適航審定。

　　報(bào)告分析了“十三五”時(shí)期全行業(yè)安全工作面臨的新形勢(shì)，結(jié)合行業(yè)安全情況，確定“十三五”時(shí)期民航安全工作的基本思路是：貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，大力推進(jìn)持續(xù)安全戰(zhàn)略，以落實(shí)安全責(zé)任和提高綜合治理能力為主線，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，以資質(zhì)管理和規(guī)章遵守為關(guān)鍵，以風(fēng)險(xiǎn)管控為抓手，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管，提高保障能力，實(shí)現(xiàn)“十三五”民航安全發(fā)展良好開(kāi)局。

　　報(bào)告指出，2016年，全行業(yè)要緊密圍繞安全工作的基本思路和主要目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作。

　　一是謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，精心制定安全規(guī)劃。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”理念為指導(dǎo)，制定《中國(guó)民航安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》。全面實(shí)施《中國(guó)民航航空安全方案》，持續(xù)完善安全監(jiān)管體系和安全管理體系;落實(shí)“四個(gè)服從”要求，科學(xué)確定發(fā)展速度和運(yùn)行規(guī)模，加大安全生產(chǎn)財(cái)務(wù)保障考核力度，探索建立安全保障能力評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范客艙服務(wù)流程；完善安全發(fā)展政策，實(shí)施總量調(diào)節(jié)和定向政策同步并舉的措施，注重總量調(diào)控的有效性和前瞻性。

　　二是強(qiáng)責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，將安全生產(chǎn)工作納入總體工作目標(biāo)、黨建工作內(nèi)容和年度綜合考核范疇；強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確各類人員安全管理職責(zé)，進(jìn)一步完善安全管理體系;切實(shí)落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力行使，建立健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制；推進(jìn)安全信用體系建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)《安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)規(guī)劃方案》，建立信用懲戒機(jī)制。

　　三是防風(fēng)險(xiǎn)，著力提高管控能力。前移安全防范關(guān)口，加強(qiáng)民航從業(yè)人員管理、老齡機(jī)隊(duì)管理和機(jī)坪運(yùn)行秩序管理等工作；切實(shí)防范高高原機(jī)場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，從嚴(yán)把控準(zhǔn)入關(guān)；切實(shí)防范危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)抓好郵件、快件危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)脑搭^管理，加強(qiáng)危險(xiǎn)品貨運(yùn)銷售代理的資質(zhì)管理；切實(shí)防范空防安全風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)“平安民航”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類危害民航運(yùn)輸秩序的違法犯罪活動(dòng)；切實(shí)防范外航在華運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善外航安全監(jiān)管規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)外航運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督和管控。

　　四是提效能，銳意創(chuàng)新管理機(jī)制。創(chuàng)新行業(yè)安全監(jiān)管模式和手段，探索航空公司合格證管理辦公室運(yùn)行和管理模式，繼續(xù)推進(jìn)安全管理體系（SMS）和航空安保管理體系（SeMS）落地工程；大力推進(jìn)安全管理信息化建設(shè)，樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+航空安全”思維，推動(dòng)安全績(jī)效分析系統(tǒng)（SPAS）建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)合理運(yùn)用QAR數(shù)據(jù)，抓好FSOP二期項(xiàng)目和機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管平臺(tái)等信息系統(tǒng)建設(shè)；繼續(xù)推廣安全科技應(yīng)用，向新技術(shù)要生產(chǎn)力、向新技術(shù)要安全。

　　五是打基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)安全治理能力建設(shè)，抓緊建設(shè)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法的規(guī)范化，開(kāi)展首個(gè)民航五年立法規(guī)劃編制工作；深化人員資質(zhì)能力建設(shè)，在繼續(xù)做好關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)管理的基礎(chǔ)上，向安全管理崗位拓展；促進(jìn)通航保障能力建設(shè)，制定通用航空安全工作路線圖，促進(jìn)通航管理人員和專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)；加強(qiáng)適航審定能力建設(shè)，以C919飛機(jī)型號(hào)合格審定為重點(diǎn)，繼續(xù)組織好重大航空產(chǎn)品項(xiàng)目的適航審定工作；提高事故調(diào)查和應(yīng)急能力。