時(shí)間：2022-09-01 14:03來(lái)源：《中國(guó)民航報(bào)》、中國(guó)民航網(wǎng) 作者：通用航空
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試點(diǎn)先行作用明顯 為破解發(fā)展難題找準(zhǔn)著力點(diǎn) “發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，釋放低空資源，做大做強(qiáng)通用航空是重點(diǎn)。”中國(guó)民航大學(xué)教授劉光才表示。我國(guó)低空空域管理改革已經(jīng)經(jīng)歷了20多年，繼2000年國(guó)家將航路航線(xiàn)移交給民航管制指揮后，新一輪低空空域管理改革是在空域管理領(lǐng)域展開(kāi)的又一次重大改革。 “特別是2015年低空空域管理改革進(jìn)入綜合試點(diǎn)階段以來(lái)，濟(jì)南、重慶、海南、四川、江西、安徽等地先后作為試點(diǎn)，積累了不同形式的研究成果和經(jīng)驗(yàn)。”丁躍介紹。 2015年6月，濟(jì)南和重慶被列為低空空域管理和通用航空發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)單位，為國(guó)家出臺(tái)全面放開(kāi)低空空域管理改革的意見(jiàn)提供借鑒，成為將多元化用戶(hù)需求與優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)深度結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)的有益嘗試。2016年，國(guó)家空管委組織軍民航在珠三角和海南地區(qū)啟動(dòng)空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)建設(shè)。2018年，在國(guó)家空管委批準(zhǔn)四川省低空空域協(xié)同管理改革方案后，四川嘗試構(gòu)建了新型低空空域運(yùn)行管理服務(wù)體系。2020年，新一輪低空空域管理改革拓展試點(diǎn)工作啟動(dòng)，8月，湖南在全國(guó)率先提出“全域低空空域協(xié)同管理改革方案”；2020年9月，江西被列為試點(diǎn)省份，探索“軍民融合、權(quán)責(zé)利一致、可持續(xù)發(fā)展”的低空空域協(xié)同運(yùn)行管理機(jī)制；2021年2月，安徽省成為全國(guó)第三個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份。 “低空空域是一種不可移動(dòng)的極具位置價(jià)值的、稀缺的、非完全共享的無(wú)形空間資源，具有部分競(jìng)爭(zhēng)性和不可交易性。低空空域使用得當(dāng)，就能創(chuàng)造巨大的物質(zhì)和精神財(cái)富，增進(jìn)人民群眾福祉。”丁躍介紹，集中試點(diǎn)期間，在初步形成了試點(diǎn)地區(qū)低空監(jiān)視與通信服務(wù)的保障能力的基礎(chǔ)上，組織試點(diǎn)地區(qū)共劃設(shè)各類(lèi)低空空域254個(gè)，為我國(guó)低空空域改革作出了有益嘗試，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。 2021年，通用航空全行業(yè)完成生產(chǎn)飛行117.8萬(wàn)小時(shí)，通用機(jī)場(chǎng)達(dá)370個(gè)、通航企業(yè)達(dá)599家。民航局無(wú)人駕駛航空器空管信息服務(wù)系統(tǒng)年保送作業(yè)小時(shí)為1861.5萬(wàn)，日均飛行5.1萬(wàn)小時(shí)、128萬(wàn)架次。民航局云系統(tǒng)保送生產(chǎn)作業(yè)143.6萬(wàn)小時(shí)，無(wú)人機(jī)擁有者注冊(cè)用戶(hù)達(dá)78.1萬(wàn)個(gè)。目前，我國(guó)建有低空飛行服務(wù)站27個(gè)、航空產(chǎn)業(yè)園36個(gè)。同時(shí)，2019年，我國(guó)民用航空工業(yè)企業(yè)完成民用航空產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)865億元。 然而，目前，我國(guó)通用航空與世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平還有著很大的差距，制約通航發(fā)展的很多難題還亟待解決。如低空空域管制嚴(yán)格，通航起飛難；通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)緩慢，通航難落地；通航業(yè)務(wù)類(lèi)型不多元，限制私人飛行市場(chǎng)發(fā)展；制造技術(shù)相對(duì)落后；通航飛行保障體系不健全等問(wèn)題普遍存在。（記者 劉璐） |
