（二）轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)。

 

       最大限度降低通用航空經(jīng)營許可條件。在原《規(guī)定》大幅取消準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低要求。一是落實分類管理思路，降低了對成立非載客類企業(yè)航空器數(shù)量要求，由兩架降低為一架。二是取消除駕駛員之外的航空人員的要求。三是取消通航企業(yè)設(shè)立分公司的備案要求。四是取消對開展經(jīng)營性通用航空保障業(yè)務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理要求，進(jìn)一步厘清監(jiān)察員對通用航空經(jīng)營許可管理的監(jiān)管邊界。

 

       （三）推動企業(yè)由他律轉(zhuǎn)變?yōu)樽月�，�?gòu)建通用航空誠信體系。

 

一是落實“信用中國”以及民航誠信體系建設(shè)工作要求，本次修訂在《規(guī)定》中增加了通用航空誠信經(jīng)營評價體系建設(shè)條款。同時，在《規(guī)定》中明確了記入民航行業(yè)嚴(yán)重失信行為信用記錄的情形。二是取消通航企業(yè)年檢制度，將由民航機(jī)關(guān)實施年檢改為由企業(yè)履行年報義務(wù)。民航機(jī)關(guān)通過隨機(jī)抽查企業(yè)年報，對發(fā)現(xiàn)的問題依法核實、處理。同時，可以結(jié)合企業(yè)誠信情況，適當(dāng)調(diào)整檢查頻次。

 

       （四）降低企業(yè)經(jīng)營的制度性成本，真情服務(wù)通航企業(yè)發(fā)展。

 

       一是簡化通用航空經(jīng)營許可證載明事項數(shù)量，由10項減少為6項。二是取消通用航空經(jīng)營許可證3年有效期限制，改為長期有效。這樣，企業(yè)將極大減少申請變更許可證載明事項的次數(shù)，許可證載明事項未變更的企業(yè)，也無需定期換證，降低了企業(yè)管理成本，同時也節(jié)約了民航機(jī)關(guān)的政府行政資源。三是優(yōu)化通航企業(yè)經(jīng)營活動備案方式，實行網(wǎng)上備案。同時大幅簡化事前備案要求，由按照航空器及具體經(jīng)營性飛行活動逐項逐次填報，改為“一攬子”備案作業(yè)期限、地點、航空器數(shù)量等信息，便于民航行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確預(yù)判轄區(qū)內(nèi)通用航空經(jīng)營活動信息，落實屬地化監(jiān)管職責(zé)，提升管理效能，同時也解決了事前備案工作量大、信息不準(zhǔn)確的問題。四是明確要求報送實際生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，便于民航行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確掌握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，為后續(xù)研究優(yōu)化行業(yè)發(fā)展政策等工作提供支撐。

 

 

       （五）創(chuàng)新許可方式，實行告知承諾制。

 

       除事關(guān)人民群眾生命安全的經(jīng)營活動外，對絕大多數(shù)通用航空經(jīng)營活動的許可實行告知承諾制審批。民航行政機(jī)關(guān)一次性告知申請人審批條件，申請人以書面的形式承諾其滿足通用航空經(jīng)營許可條件。民航行政機(jī)關(guān)信賴申請人的承諾、誠信，無需現(xiàn)場審驗，依據(jù)申請人的承諾直接辦理許可審批手續(xù)。

 

       （六）創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，增強規(guī)章的可操作性。

 

       一是根據(jù)規(guī)章條款所依據(jù)的上位法的修訂及調(diào)整情況，完善相應(yīng)法律責(zé)任條款內(nèi)容。二是依據(jù)上位法，調(diào)整了企業(yè)經(jīng)營規(guī)范內(nèi)容，并完善了相應(yīng)的法律責(zé)任。三是明確了通用航空市場管理屬地化監(jiān)管原則。四是明確由民航局另行制定關(guān)于載客類通用航空經(jīng)營活動管理辦法以及通用航空經(jīng)營活動中涉及的危險品管理辦法，為后續(xù)制定規(guī)范性文件提供支撐。

 

       （七）固化通用航空“過度監(jiān)管”專項督查成果。

 

       為解決此前通航領(lǐng)域存在的“過度監(jiān)管”問題，根據(jù)民航局黨組工作安排，2017年10月下旬至11月，民航局在全系統(tǒng)組織開展了通航監(jiān)管專項督查，共發(fā)現(xiàn)和收集各類問題193項，其中有9個涉及通用航空經(jīng)營許可及市場管理有關(guān)問題。經(jīng)過連續(xù)三年對《規(guī)定》的修訂，目前全部通過修改規(guī)章的形式，從根本上解決了通用航空經(jīng)營許可及市場管理領(lǐng)域存在的問題。

 

       （八）扶持無人機(jī)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

 

       近年來我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在世界范圍內(nèi)取得一定先發(fā)優(yōu)勢，但總結(jié)經(jīng)驗規(guī)律和形成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，不利于在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成并輸出中國標(biāo)準(zhǔn)，鞏固并發(fā)展我國在無人機(jī)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。結(jié)合國家相關(guān)立法工作，在《規(guī)定》中明確了使用民用無人機(jī)從事經(jīng)營性飛行活動的許可規(guī)定，完善了市場監(jiān)管要求相關(guān)內(nèi)容。同時，堅持審慎包容與分類監(jiān)管原則，扶持無人機(jī)在通用航空領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全、有序、健康發(fā)展。

 

 

       上海作為全國乃至世界前列的國際航運中心，上海航空樞紐及配套建設(shè)已經(jīng)頗具成效，并帶動整個華東地區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)的急速發(fā)展。為更好的推進(jìn)中國通用及民用航空業(yè)、商務(wù)航空業(yè)的發(fā)展，上海市航空學(xué)會、高登商業(yè)與相關(guān)主管部門等單位定于2021年06月16日-18日在上海新國際博覽中心召開“2021第八屆上海國際航空航天技術(shù)與設(shè)備展覽會”。讓我們共同見證中國航空業(yè)在疫情之下的逆襲之路。