總體來(lái)說(shuō)，盡管目前我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的目標(biāo)任務(wù)還有一定差距，但是，通航發(fā)展越來(lái)越受到黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府的高度重視；通航政策越來(lái)越系統(tǒng)完善；改革措施越來(lái)越精準(zhǔn)有效；通航產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，越來(lái)越成為全社會(huì)的普遍共識(shí)；通航產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，越來(lái)越成為業(yè)界人士的共同責(zé)任。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定通航發(fā)展的信心。

　　

       二、準(zhǔn)確把握我國(guó)現(xiàn)代化通航生態(tài)體系的核心內(nèi)涵

　　

       在2019年11月召開(kāi)的全國(guó)民航機(jī)場(chǎng)工作會(huì)議上，馮正霖局長(zhǎng)從運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的角度系統(tǒng)闡釋了現(xiàn)代化國(guó)家機(jī)場(chǎng)體系的內(nèi)涵。其中，規(guī)模是基礎(chǔ)條件、容量是關(guān)鍵資源、結(jié)構(gòu)是內(nèi)在特征和定位是核心要求，為我們構(gòu)建現(xiàn)代化通航生態(tài)體系提供了有益的借鑒�，F(xiàn)代化通航生態(tài)體系也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

　　

       通航機(jī)場(chǎng)是生態(tài)體系的基礎(chǔ)。通航要“飛起來(lái)”，數(shù)量足夠、布局合理的通航機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)是先決條件。發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的牛鼻子作用，統(tǒng)籌通用航空與運(yùn)輸航空協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)行業(yè)與地方戰(zhàn)略對(duì)接，樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋的思想，對(duì)標(biāo)《指導(dǎo)意見(jiàn)》中2020年建成500個(gè)通用機(jī)場(chǎng)的目標(biāo)，做好全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃，既要有一定數(shù)量的A1類(lèi)通航機(jī)場(chǎng),也要有規(guī)模適度的A2類(lèi)通航機(jī)場(chǎng)。發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，立足服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需求，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)公務(wù)機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“一市多場(chǎng)”；在邊遠(yuǎn)地區(qū)，實(shí)施基本航空服務(wù)計(jì)劃，建設(shè)通勤機(jī)場(chǎng)，加快完善通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局。

　　

       通航企業(yè)是生態(tài)體系的主體。通航要“活起來(lái)”，通航企業(yè)是關(guān)鍵。既要發(fā)揮中國(guó)通航、飛龍通航、中海直等大型國(guó)有通航企業(yè)的龍頭作用，又要鼓勵(lì)和支持華彬天星、成功通航、泛美通航等民營(yíng)通航企業(yè)快速發(fā)展，培育更多具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的通航企業(yè)。既要經(jīng)營(yíng)好農(nóng)林牧副等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要發(fā)展通航+旅游、通航+應(yīng)急救援、通航+互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。既要把通用航空當(dāng)作一項(xiàng)民生工程，突出其公益屬性，又要加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，特別要加快大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與通航的深度融合發(fā)展，構(gòu)建高效的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，提高通航飛機(jī)和設(shè)施設(shè)備的使用效率，最終實(shí)現(xiàn)通用航空的安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

　　

       通航空域是生態(tài)體系的關(guān)鍵。通航要“動(dòng)起來(lái)”，低空空域和低空飛行服務(wù)是保障。當(dāng)前，四川省正在開(kāi)展低空空域管理改革試點(diǎn)，形成了首批3個(gè)協(xié)同管理空域和1條低空目視通道；認(rèn)真總結(jié)和推廣四川試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)軍民融合發(fā)展，擴(kuò)大低空空域開(kāi)放，優(yōu)化空域分類(lèi)，提高空域效率。動(dòng)員地方、協(xié)調(diào)軍方，從點(diǎn)到線、從線到面，形成更大區(qū)域的低空空域面積，將改革試點(diǎn)的示范效能和效益充分體現(xiàn)出來(lái)。按照民航東北地區(qū)管理局《東北地區(qū)通航飛行服務(wù)站建設(shè)推進(jìn)工作方案》要求，黑龍江通航飛行服務(wù)站的試點(diǎn)建設(shè)工作已經(jīng)進(jìn)行了兩年多，目前按A類(lèi)通航飛行服務(wù)站建設(shè)，為區(qū)內(nèi)外34家通航公司、97家護(hù)林農(nóng)化機(jī)場(chǎng)提供服務(wù)。有關(guān)部門(mén)按照《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》三級(jí)建設(shè)目標(biāo)（見(jiàn)《政策 | 民航局官網(wǎng)正式對(duì)外發(fā)布《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》全文》），加快建設(shè)進(jìn)度，提供飛行計(jì)劃、航空氣象、飛行情報(bào)、告警和協(xié)助救援等功能完備、門(mén)類(lèi)齊全的服務(wù)保障。

　　

       通航工業(yè)是生態(tài)體系的支撐。通航要“強(qiáng)起來(lái)”，通航工業(yè)是通航產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)，是國(guó)家戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是科學(xué)技術(shù)和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志，更是通航發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)航空工業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的通用飛機(jī)產(chǎn)品集中暴發(fā)，新一代初級(jí)教練機(jī)AG100、大型水陸兩棲飛機(jī)AG600、輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)AG50等飛機(jī)連續(xù)實(shí)現(xiàn)首飛。順豐聯(lián)合航天時(shí)代電子基于運(yùn)五-B運(yùn)輸機(jī)平臺(tái)研發(fā)的FH-98無(wú)人機(jī)，最大業(yè)載為1.5噸，最大容積量15立方米，最大航程1200千米，能夠以180千米/小時(shí)的巡航速度高效完成運(yùn)輸任務(wù)，是當(dāng)前業(yè)載能力居全球前列的國(guó)產(chǎn)商業(yè)無(wú)人機(jī)（見(jiàn)《順豐FH-98大型無(wú)人機(jī)首次投入實(shí)際貨運(yùn)場(chǎng)景，成功自寧夏飛抵內(nèi)蒙機(jī)場(chǎng)！》）。民航既是航空工業(yè)產(chǎn)品的主要市場(chǎng)，也是通航適航審定的主管部門(mén)，我們要堅(jiān)定支持國(guó)產(chǎn)通用航空產(chǎn)品走上中高端，走向通航市場(chǎng)，培育形成我國(guó)現(xiàn)代化的通航工業(yè)體系。

 

 

       通航政策是生態(tài)體系的保障。通航要“熱起來(lái)”，良好的政策環(huán)境是通用航空發(fā)展的推動(dòng)力和保護(hù)傘。比如，民航局即將下發(fā)的《通用航空預(yù)先飛行計(jì)劃管理規(guī)定》，創(chuàng)新性地引入負(fù)面清單管理模式，以民航管制空域?yàn)檫吔缰贫�了通用航空預(yù)先飛行計(jì)劃申請(qǐng)負(fù)面清單，即以清單方式明確列出涉及實(shí)施通航預(yù)先飛行計(jì)劃審批的情形及其對(duì)應(yīng)的管理部門(mén)和管理措施（見(jiàn)前文《重磅！未涉及負(fù)面清單的通航預(yù)先飛行計(jì)劃只需備案！民航局空管辦就《通用航空預(yù)先飛行計(jì)劃管理規(guī)定》征求意見(jiàn)，10月15日截止》）；未涉及負(fù)面清單所列情形的，不用審批，只需備案，這是通航發(fā)展的政策紅利。我們?nèi)匀灰�重視通航政策的頂層設(shè)計(jì)，牢固樹(shù)立“放管結(jié)合、以放為主、分類(lèi)管理”通用航空發(fā)展思路，不斷深化“放管服”改革，持續(xù)開(kāi)展通用航空過(guò)度監(jiān)管問(wèn)題專項(xiàng)督查整改，加快推進(jìn)通用航空法規(guī)體系框架重構(gòu)，為通航發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　

       通航文化是生態(tài)體系的根本。通航要“火起來(lái)”，通航文化只有在廣大人民群眾中落地生根，才能發(fā)揮其更持久的影響力、更強(qiáng)勁的市場(chǎng)潛力和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的生命力。近年來(lái)，各類(lèi)通航展會(huì)、通航小鎮(zhèn)、通航夏令營(yíng)、通航體驗(yàn)等蓬勃發(fā)展，已逐漸形成規(guī)模，為我國(guó)通航文化的培育奠定了群眾基礎(chǔ)。

　　

       總之，通航發(fā)展是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈。在這個(gè)生態(tài)體系當(dāng)中，通航機(jī)場(chǎng)、通航企業(yè)、通航空域、通航工業(yè)、通航政策、通航文化缺一不可、辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)。唯有準(zhǔn)確把握其中的核心內(nèi)涵和相互關(guān)系，才能更好地發(fā)揮各自的作用，培育形成現(xiàn)代化的通航生態(tài)體系，更好地服務(wù)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民航高質(zhì)量發(fā)展。

　　

       三、齊心協(xié)力加快我國(guó)現(xiàn)代化通航生態(tài)體系的構(gòu)建

　　

       習(xí)近平總書(shū)記在8月24日召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易�談�?huì)上提出，要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。馮正霖局長(zhǎng)高度重視通航的發(fā)展，充分肯定通用航空在疫情防控中的重要作用，對(duì)我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了明確要求（見(jiàn)前文《民航戰(zhàn)疫 | 馮正霖：繼續(xù)發(fā)揚(yáng)和保持戰(zhàn)斗精神，充分發(fā)揮航空運(yùn)輸和通用航空兩翼齊飛優(yōu)勢(shì)！》），全行業(yè)要主動(dòng)站在常態(tài)化疫情防控的新形勢(shì)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和行業(yè)發(fā)展中，進(jìn)一步鞏固“穩(wěn)”的根基，提升“進(jìn)”的質(zhì)量，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。推動(dòng)通用航空發(fā)展涉及政府部門(mén)、地方政府、通航企業(yè)、通航工業(yè)、科研院所、通航協(xié)會(huì)等多個(gè)主體，我們要在通航政策保障、地方主體責(zé)任、通航企業(yè)發(fā)展、通航科技支撐、通航產(chǎn)業(yè)合作等方面下功夫，共同創(chuàng)造我國(guó)通用航空發(fā)展的美好前程。