打造航空應急救援國家隊 重構應急救援領導管理體系
時間：2020-06-02 19:31來源：中國航空報 作者：中國通航
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四是對外扶持通用航空力量參與航空應急救援。當前，我國通用航空資源分布廣泛，發(fā)展迅速，救援潛力巨大。從國家層面研究制定相應的扶持性政策，調(diào)動通用航空企業(yè)參與航空應急救援的積極性，并通過政府財政補貼或購買服務等方式，將其納入國家應急救援體系之中。當災害事故發(fā)生后，由應急管理部門按照國家有關法規(guī)和預案予以調(diào)用或動員征用。 五是建立完善救援指揮機制。在組織指揮各層級建立常態(tài)化應急救援值班制度，參照軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮模式，在航空應急救援指揮中心設立各部門、各領域救援指揮席位，制訂完善應急和應戰(zhàn)軍地航空運輸聯(lián)合指揮機構設置預案，明確職責分工、指揮關系、工作流程以及啟用時間，加強軍隊與民用航空之間戰(zhàn)略層面的溝通， 以便于災害事故發(fā)生時，在國務院和中央軍委領導下，統(tǒng)一指揮調(diào)度軍民航各方力量，統(tǒng)一調(diào)配使用空域，合理分配使用救援保障資源，以實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速高效的軍民融合式災害事故救援指揮機制。 目前，我國除軍隊和警用航空力量外，僅有交通運輸部救助飛行隊和森林消防局直升機支隊為專司救援的航空隊。為滿足新時代國家應急救援需求，建立航空應急救援體系，還要進一步整合除軍隊外的國家航空應急救援力量，組建面向多種災害和多個行業(yè)，以“重、高、專”為特征（即航空重器，高水平、高精尖，專業(yè)化） 的航空應急救援國家隊 ，建立適合我國國情的航空應急救援專業(yè)化力量體系，統(tǒng)一規(guī)劃全國范圍內(nèi)保障設施及救援站點布局，構建與之相配套的低空空域開放及使用管理機制。 一是合理規(guī)劃力量部署。在整合原有交通運輸部救護打撈局救助飛行基地、救助機場、救助起降點，南北方航空護林總站下設的航站、地方航空護林站，以及森林消防局南北2個直升機場等專業(yè)救援航空機場（機降點）的基礎上，根據(jù)國家災害分布特點， 結合大型重型裝備管理使用保障需求（如水上機場、 無人機起降點等），合理規(guī)劃和建設一定數(shù)量、規(guī)模適度、功能完備的航空應急救援國家隊。 二是配備大型、重型專業(yè)化裝備。航空應急救援國家隊屬國家利器，是在地方和通用航空救援力量無法實施救援時動用的拳頭力量。救援裝備體系是航空應急救援的物質(zhì)基礎，國家隊應配備大型、重型裝備和先進的技術裝備，如購置水陸兩棲飛機、大型無人機、重型直升機、高原型救援直升機等專用航空應急救援裝備，還應配備集紅外成像、遠程通信、協(xié)調(diào)指揮功能于一體的專用指揮機，確保隨時拉得出、用得上、打得贏。 三是完善基礎保障設施建設。根據(jù)生命救援與時間的關系要求，我國主要城市應最終建成能夠保障救援直升機在30分鐘內(nèi)可達的航空應急救援點布局（即覆蓋范圍應為130千米以內(nèi)）。國家層面應由多部門協(xié)同，從規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展角度，對全國范圍內(nèi)通用機場布局規(guī)劃和建設進行優(yōu)化指導，使軍航、民航及其他各方形成合理布局，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，可在通用航空機場、固定運營基地（FBO）、飛行服務站（FSS）等通航保障設施的基礎上，加強高速公路、醫(yī)院以及高樓頂部布局起降點，形成覆蓋合理、響應快捷、保障高效的網(wǎng)格化航空救援保障平臺，解決好航空救援最后一公里“毛細血管”不暢的問題，實現(xiàn)航空應急救援服務范圍的最大化，為國家航空應急救援體系的建設和完善提供基礎設施支撐。 四是建立平災結合的空域使用管理機制。下一步，我國還需進一步加強對空域使用的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃，加強軍民航空域管理，完善涉及空域劃分、空管服務保障模式等法規(guī)標準及政策措施，使低空空域管理走上法制化、科學化、規(guī)范化的軌道。同時， 按照空域性質(zhì)和繁忙程度進行科學劃分，重點加強地震、洪澇災害和其他自然災害高發(fā)區(qū)域低空空域的科學規(guī)劃和高效管理，提高災時航空應急響應的速度。
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飛行翻譯 m.forexnews.cn
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