不僅如此，張望平指出，為數(shù)不多的調(diào)整通用航空的幾部行政法規(guī)，也大都是對(duì)空域管理和審批手續(xù)的規(guī)定。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》等，對(duì)通用航空飛行作出了嚴(yán)格且繁瑣的審批手續(xù)規(guī)定，甚至有阻礙通用航空發(fā)展之嫌。

欒爽指出，高效迅捷是通用航空的特色，目前有些比照民用航空的規(guī)定，審批程序嚴(yán)格、手續(xù)繁瑣、時(shí)間周期較長(zhǎng)，大大影響其作用的發(fā)揮。

“而且，《國(guó)務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》和《通用航空飛行管制條例》兩部行政法規(guī)對(duì)于促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍停留在原則層面，保障措施不明確、實(shí)施細(xì)則有待完善，且無(wú)明確指導(dǎo)性意見(jiàn)指引地方性通航政策法規(guī)體系建設(shè)。”欒爽進(jìn)一步分析道，在民航規(guī)章層面，我國(guó)現(xiàn)行的11大類共117部適航規(guī)章體系中，對(duì)通用航空相關(guān)規(guī)章缺乏針對(duì)性和靈活性，技術(shù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)及各種證照的頒發(fā)、使用，有些是參照公共航空運(yùn)輸，有些是以通知形式規(guī)定或沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，在運(yùn)行管理的嚴(yán)密性和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)上與國(guó)際民航組織的要求仍存在差距。

說(shuō)起民航規(guī)章層面，燕福民認(rèn)為，通用航空相關(guān)規(guī)章碎片化問(wèn)題很突出。他解釋說(shuō)，民航局目前頒布的117部適航規(guī)章中，在法律層面針對(duì)通用航空的只有10余部，且僅在某些民航規(guī)章中有所涉及。在國(guó)家層面，民航局對(duì)通用航空還是不夠重視，制定規(guī)章時(shí)只是大概作個(gè)分類，未對(duì)通用航空作具體詳細(xì)的分類規(guī)定。

建立自上而下法律法規(guī)體系

一方面是廣闊的市場(chǎng)前景和迫切涌入的大量產(chǎn)業(yè)資本，一方面是支離破碎相互脫節(jié)的產(chǎn)業(yè)法律政策環(huán)境，在各專業(yè)人士看來(lái)，國(guó)內(nèi)通用航空產(chǎn)業(yè)要脫離媒體口中“一半是海水、一半是火焰”的兩難局面，必須建立起一套以法律為核心，由行政法規(guī)、行業(yè)規(guī)章、實(shí)施細(xì)則、產(chǎn)業(yè)政策和地方法規(guī)共同組成的法律法規(guī)體系。

“當(dāng)務(wù)之急是將通用航空所需規(guī)則和要求分層、分類、分項(xiàng)納入通用航空法律制度中，在下放管理、審批權(quán)限的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)體系建設(shè)的政策指引。”欒爽如是說(shuō)。

燕福民也指出，通用航空涉及面廣、內(nèi)容龐雜，必須將包括通用航空飛行準(zhǔn)入、安全管理等方面的規(guī)定體系化。

建立以法律為核心的通航法律法規(guī)體系，修改民航法必不可少。欒爽建議在民航法中補(bǔ)充和增加下列內(nèi)容：確立國(guó)家對(duì)通用航空的扶持政策，改善通用航空發(fā)展環(huán)境，振興通用航空產(chǎn)業(yè)；確立低空空域開(kāi)放與管理原則；確立通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃的原則，如運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃要兼顧通用航空服務(wù)需要；規(guī)定通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)以及運(yùn)行保障設(shè)施建設(shè)制度；通用航空活動(dòng)主體的基本權(quán)利與基本義務(wù)；明確通用航空的定義和范圍等。

張望平建議在民航法中補(bǔ)充和完善航空作用的定義。“可以在修改民航法時(shí)，對(duì)第一百四十五條進(jìn)行補(bǔ)充，規(guī)定航空作業(yè)是指具有營(yíng)利性的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等方面的飛行活動(dòng)。至于國(guó)際上將航空作業(yè)排除在通航之外的做法要不要采納有待商榷。”張望平說(shuō)。

為大力推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，燕福民認(rèn)為應(yīng)將扶持政策法律化。這與欒爽的觀點(diǎn)不謀而合。欒爽建議制定《通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，確立國(guó)家和地方對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)的扶持政策，加大財(cái)政、金融、稅收等方面的扶持力度。

“如建立國(guó)家和地方對(duì)通用航空制造業(yè)的研發(fā)、制造支持制度，降低通用航空進(jìn)口關(guān)稅、增值稅以及從事農(nóng)、林等社會(huì)公益性項(xiàng)目的通用航空企業(yè)的企業(yè)所得稅，確定通用航空作業(yè)價(jià)格的原則與管理制度；明確通用航空的社會(huì)公益性和政府征用的補(bǔ)償原則；簡(jiǎn)化企業(yè)行政審批手續(xù)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)的行政成本，拓展盈利渠道和空間；降低通用航空的準(zhǔn)入門(mén)檻和運(yùn)營(yíng)成本，加強(qiáng)安全監(jiān)管，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本投身國(guó)內(nèi)通用航空發(fā)展等。”欒爽說(shuō)。

針對(duì)規(guī)章碎片化問(wèn)題，專家建議要加快我國(guó)通用航空規(guī)章立改廢工作，增強(qiáng)規(guī)章協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。“如修訂通用航空市場(chǎng)準(zhǔn)入等規(guī)章；完善適合我國(guó)通用航空發(fā)展特點(diǎn)的空中交通管理運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)規(guī)范；加快制定通勤及其他通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)程序；建設(shè)低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系；完善通用航空安全監(jiān)察體系，加強(qiáng)通用航空安全體系建設(shè)；完善通用航空人員資質(zhì)、培訓(xùn)體系。”欒爽建議。